6. Внутренние морские воды: состав, правовой режим.

Внутренние морские воды представляют собой водное про¬странство, расположенное между береговой линией и теми ис¬ходными линиями, от которых отсчитывается ширина террито¬риального моря.

Внутренние морские воды являются частью территории го¬сударства, и на них распространяется его суверенитет. Государ¬ство в национальном законодательстве устанавливает границы своих внутренних морских вод с учетом правил Конвенции ООН по морскому праву и других норм международного права. В Российской Федерации они определены прежде всего ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. «О внутренних мор¬ских водах, территориальном море и прилежащей зоне Россий¬ской Федерации».

К внутренним морским водам относятся:

1) воды портов до линии, соединяющей наиболее удаленные в сторону моря постоянные портовые сооружения. Прибреж¬ные установки и искусственные острова не считаются постоян¬ными портовыми сооружениями;

2) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принад¬лежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морских миль. Если линия входа в залив (бухту, губу, лиман) превышает 24 мили, то проводится 24-миль¬ная исходная прямая внутри залива. Углубление не признается заливом, если его площадь не равна и не больше площади полу¬круга, диаметром которого служит линия, пересекающая вход в это углубление;

3) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, ис¬торически принадлежащих данному государству, независимо от ширины линии естественного входа (заливы Петра Великого в России, Гудзонов в Канаде, и др.). К внутренним морским водам определенного государства они относятся в связи с тем, что традиционно в си¬лу географических особенностей, а также экономической и

оборонной значимости принадлежали данному государству, что можно квалифицировать как признанную другими государства¬ми обычную норму.

Правовой статус морей, побережье которых принадлежит двум или нескольким государствам, определяется или должен определяться по соглашению между прибрежными государст¬вами;

4) воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря, когда побережье глубоко изрезано или когда вдоль берега распо¬ложена цепь островов. Прямые исходные линии должны быть обозначены на картах и доведены до сведения других государств.

Правовой режим внутренних морских вод представляет со¬бой совокупность правил захода во внутренние воды и порты, пребывания в них и выхода из них. Он устанавливается внутри-государственным законодательством и международно-правовы¬ми актами.

Правовой режим внутренних морских вод и портов России определяется Федеральным законом «О внутренних морских во¬дах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Фе¬дерации», Правила, которые применяются во внутренних морских во¬дах, прибрежные государства обязаны доводить до всеобщего сведения в «Извещениях мореплавателям».

Иностранные суда заходят во внутренние воды и порты го¬сударства по разрешению. Военные корабли иностранных государств могут заходить во внутренние воды и порты на основе разрешения прибрежного государства либо по его приглашению. Некоторые страны на основе принципа взаимности предусматривают уведомитель¬ный порядок захода военных судов.

Без разрешения осуществляется вынужденный заход ино¬странных военных судов, вызванный чрезвычайными обстоя¬тельствами, — несчастный случай, авария, стихийное бедствие, необходимость оказания срочной медицинской помощи, дос¬тавка спасенных людей и др.

Все суда, прибывающие в порт, подлежат пограничному, са¬нитарному и таможенному досмотру (могут осуществляться и другие виды контроля).

Военные корабли освобождаются от таможенного досмотра и пошлины. Однако выгрузка или перегрузка грузов осуществ¬ляется под наблюдением органов таможенного контроля. Гру¬зы, выгружаемые на берег, облагаются таможенными пошли¬нами.

Прибрежное государство не может взимать плату с судов за их заход и пребывание в порту.

На иностранные невоенные суда, находящиеся во внутрен¬них водах и портах, распространяется юрисдикция прибрежно¬го государства. Военные корабли во внутренних водах и портах пользуются правом неприкосновенности.

Выход судна из морского порта Российской Федерации производится только с разрешения капитана морского порта по согласованию со специально уполномоченным органом ис¬полнительной власти по пограничной службе и таможенными органами.

48. Территориальное море: порядок отсчета, правовой режим.

Территориальное море — это морской пояс, примыкающий к сухопутной территории (основному сухопутному массиву и ост¬ровам) и внутренним водам государств и находящийся под су¬веренитетом прибрежного государства.

Ширина территориального моря не должна превышать 12 морских миль. В большинстве стран принята 12-мильная норма (Россия, Польша, Франция, Япония, Индия и др.). В от¬дельных государствах принята меньшая ширина — 6 (Греция), 4 (Норвегия) и даже 3 морских мили (США, ФРГ и др.).

Отсчет ширины территориального моря производится: 1) от линии наибольшего отлива; 2) от условной линии внутренних вод; 3) от прямых исходных («базисных») линий, соединяющих выступающие в море точки морского побережья (такой метод применяется в местах, где береговая линия глубоко изрезана или вдоль берега имеется цепь островов).

Если берега двух государств расположены один против дру¬гого или примыкают друг к другу, то в качестве разграничи¬тельной линии их территориального моря используется средин¬ная линия.

Правовой режим. Территориальное море, его дно и недра, воздушное пространство над ним являются составной частью территории прибрежного государства и находятся под его суве¬ренитетом. Территориальное море имеет большое значение для между¬народного морского судоходства. Суда всех государств (невоенные и воен¬ные) пользуются правом мирного прохода через территориаль¬ное море (ст. 17 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Предварительного разрешения компетентных властей прибреж¬ного государства на такой проход не требуется.

Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью: а) пересечь это море, не заходя во внутренние воды; б) пройти во внутренние воды или выйти из них. Проход Должен быть непрерывным и быстрым. Он включает остановку и стоянку на якоре, если они связаны с обычным плаванием или необходимы в силу чрезвычайных обстоятельств. Подвод¬ные транспортные средства должны следовать на поверхности.

Прибрежное государство может принимать законы и прави¬ла, относящиеся к безопасности судоходства и регулированию движения судов в территориальном море. Промысловая и иная деятельность иностранными судами осуществляются только с разрешения компетентных властей прибрежного государства или на основе специального соглашения с ним.

Прибрежное государство вправе устанавливать морские ко¬ридоры и схемы разделения движения в территориальном море, а также приостанавливать в определенных районах своего тер¬риториального моря осуществление права мирного прохода иностранных судов, если это необходимо для обеспечения его безопасности. Законом ограничивается количество военных кораблей и других государственных судов иностранного государства, одно¬временно проходящих через территориальное море с целью за¬хода в морской порт РФ, до трех.

Су¬да, допустившие нарушение режима территориального моря РФ, могут быть остановлены, досмотрены, задержаны и достав¬лены (конвоированы) в ближайший российский порт для выяс¬нения обстоятельств нарушения и при наличии достаточных оснований привлечены к ответственности в соответствии с за¬конами РФ.

Пограничные органы и пограничные войска имеют право преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ судно, нарушившее правила плавания (пребывания) в этих водах, до захода этого судна в территориальное море своей стра¬ны или третьего государства. Преследование в открытом море осуществляется, если оно начато в территориальном море России и ведется непрерывно (преследование «по горячим следам»).

Военные корабли пользуются в территориальном море им¬мунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Если во¬енный корабль не соблюдает правила и законы прибрежного государства и игнорирует обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от не¬го покинуть территориальное море. За ущерб или убытки, при¬чиненные военным кораблем прибрежному государству, госу¬дарство флага несет международную ответственность.

7. Реализация международного права в сфере внутригосударст¬венных отношений — это деятельность субъектов указанных от¬ношений в соответствии с нормами международного права.

СОСТОИТ ИЗ 2 КОМПОНЕНТОВ:

1. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ - совокупность внутригосударственных правовых актов (нор¬мативных и иных), обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм:

a. Акты общего характера - применимы ко всем между¬народно-правовым нормам и могут быть приняты до или после заключения конкретного договора. В них:

i. закрепляются основополагающие правила, определяется место международного права во внутригосударственной правовой системе,

ii. подтверждается непосредственное действие норм международного права - самостоятельное или совместное с внутригосударственными нормами,

iii. предусматривается, что в случае закрепления меж¬дународным договором правил иных, чем в российском законо¬дательстве, по одному и тому же вопросу должны применяться правила международного договора,

iv. со¬держатся обязанности, адресованные государственным орга¬нам, принимать меры, необходимые для выполнения норм ме¬ждународного права,

v. говорится об обязанности осуществлять контроль за исполнением международных.

b. Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации конкретного договора - могут приниматься как до, так и по¬сле вступления в силу договора. Для реализации не¬которых международных договоров необходима длительная подготовительная работа по созданию правовой и материальной базы исполнения тех обязательств, которые воз¬никнут у государства после вступления договора в силу.

Внутригосударственное - определение (по¬средством правовой конкретизации, толкования, расшифровки норм международного права и их дополнения):

• комплекса работ (фактической деятельности), осуществление которых должно привести к тому социально значимому результату, ко¬торый предполагается при заключении договора;

• необходи¬мых мер, способствующих осуществлению указанных работ;

• субъектов осуществления работ;

• мер контроля за осущест¬влением необходимого комплекса работ;

• ответственности за нарушение, т. е. за неосуществление мер.

2. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ - система органов, осуще¬ствляющих правовую и организационную деятельность в целях обеспечения реализации международного права.

i. Федеральное Собрание Российской Федерации является зако-нодательным органом. Его главное полно¬мочие в сфере реализации международного права - это разработка и принятие законодательных актов: специальных, касающихся реализации международно-правовых норм, отдельных договоров или отдельных норм, включающих положения относительно реализации норм международного права на территории РФ. Могут возлагаться функции контроля и по его результатам - принятия решения. Оно рассматривает ежегодный доклад Правительства, а также информацию из регионов о ходе реали¬зации Конвенции (об объемах уничтоженного химического оружия, строительстве объектов по уничтожению химического оружия, экологической ситуации и др.) и принимает по ним решения.

ii. Президент Российской Федерации как глава государства опреде-ляет основные направления внутренней и внешней политики, принимает меры, на-правленные на обеспечение выполнения международных до¬говоров. Его решения по вопросам внутренней и внешней политики облекаются в правовую фор¬му - правовые акты (указы и распоряже¬ния). Актами Президента создаются органы (например, Межве¬домственная комиссия по делам Совета Европы) и утверждают-ся положения о них. Президент может принимать решения о прекращении меж-дународных договоров в соответствии с нормами международ¬ного права и Федеральным законом «О международных догово¬рах Российской Федерации».

iii. Правительство Российской Федерации осуществляет испол-нительную власть Российской Федерации. Оно принимает «меры по обеспечению реализации внешней политики Россий¬ской Федерации», в пределах своих полномочий обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а так¬же осуществляет контроль за их выполнением другими участ-никами. Правительство издает постановления, имеющие норматив¬ный характер, и распоряжения — по оперативным и текущим вопросам.

iv. Министерство иностранных дел Российской Федерации явля¬ется органом исполнительной власти. Оно осуществляет управ¬ление в сфере отношений Российской Федерации с иностран¬ными государствами и международными организациями. МИД России подготав¬ливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия международных договоров (в том числе в случае нарушения) и вносит их на рассмотрение Прези¬дента и Правительства, осуществляет наблюдение за выполне¬нием международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответст¬вие с принятыми Российской Федерацией международными обязательствами, обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности международных организаций, конференций.

v. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение обязательств и прав по договорам, а также наблю¬дают за выполнением обязательств другими государствами-уча¬стниками в пределах своих полномочий, имеют право заключать договоры с соответствующими органами других государств - межведомственные договоры.

vi. Специальные государственные органы (Межведомственная комиссия РФ по делам Совета Европы, межведомственная комиссия РФ по делам Международной морской организации (ИМО) и др.). Суды, прокуратура, правоохранительные органы исполни¬тельной власти.