68. Открытое море: понятие, правовой режим.

За внешней границей территориального моря находятся про¬странства морей и океанов, которые не входят в состав территориаль¬ных вод какого-либо государства и образуют открытое море. Откры¬тое море не находится под суверенитетом ни одного из государств, все государства имеют право пользоваться на началах равенства от¬крытым морем в мирных целях (свобода мореплавания, полетов, научных исследований и т.д.).

В соответствии со ст. 87 Конвенции по Морскому праву 10 декабря 1982 г., все государства (в том числе и не имеющие выхода к морю) имеют в открытом море право на:

свободу судоходства;

свободу полетов;

свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

свободу рыболовства;

свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые международным правом;

свободу научных исследований.

Указанный перечень не является ограниченным.

Государства, не имеющие выхода к морю, должны иметь доступ к морю. С этой целью они заключают соглашения с го¬сударствами, имеющими выход к морю, о транзите через их территорию, доступе к морским портам и их использовании. Открытое море резервируется для мирных целей. Никакое госу¬дарство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. В открытом море судно подчиняется юрисдикции того государст¬ва, под флагом которого оно плавает. Судно рассматривается как часть территории государства, в котором оно зарегистрировано. Ис¬ключения из этого правила устанавливаются международными дого¬ворами.

Ни арест, ни задержание судов не могут быть произведены в открытом море даже в качестве меры расследования по распоряже¬нию каких-либо иных властей, кроме властей государства флага судна.

Существует право преследования по «горячим следам». Данное правомочие властей прибрежного государства предусмотрено ст. 23 Конвенции об открытом море 1958 г. Преследование иностранного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибреж¬ного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находятся во внутренних водах, в территориальном море или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продол¬жаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны только при условии, если оно не прерывается. Право преследования прекращается, как только преследуемое судно входит в территори¬альное море своей страны или третьего государства. Преследование должно быть начато после подачи зрительного или светового сигнала. Преследование может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами, или судами и аппаратами, находящимися на правительственной службе (например, полицейскими) и специально на это уполномоченными. Право преследования не может осуществляться в отношении воен¬ных кораблей, некоторых других судов, состоящих на государствен¬ной службе (полицейских, таможенных).

69. Правопреемство государств - переход с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве определенных прав и обязательств от одного государства - субъекта международного права к другому. По¬мимо государств субъектами правопреемства в международном праве являются международные организации.

Кодификация института правопреемства в международном праве произведена в:

1. Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.)

2. Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (1983 г.).

Объектами правопреемства государств являются:

1. государственная собственность,

2. государственные архивы,

3. государственные долги,

4. участие в международных договорах,

5. членство в международных организациях.

Центральным в правопреемстве является вопрос об объеме прав и обязанностей, переходящих от государства-предшест¬венника к государству-преемнику.

По этому поводу в науке ме¬ждународного права сложились различные теории.

1. Теория универсального правопреемства - государство-преемник полностью наследует между¬народную личность государства-предшественника. Ее разновидностью стала доктрина КОНТИНУИТЕТА (ТОЖДЕСТВЕН¬НОСТИ) (Пуффендорф, Ваттель и др.) - все международные права и обязанности старого государства, в том числе все существующие договоры, переходят к наследнику, так как личность государства остается одной и той же. Правовые отношения оставались такими же, что были и у государства-предшественника; государство-преемник продолжало оставаться тем же юридическим субъектом, олицетворяю¬щим единство территории, населения, политической власти, прав и обязанностей предыдущего государства.

2. Негативная теория (А. Кейтс) - континуитет междуна¬родной правосубъектности государства отсутствует. В связи с этим, когда власть одного государства сменяется властью дру¬гого государства, международные договоры предшественника отбрасываются. Разновидностью негативной теории является концепция tabula rasa, в соответствии с которой новое государ¬ство начинает свои договорные связи «с чистого листа».

3. Современный подход - конкретный объем прав и обязанностей, переходящих от государства-предшест¬венника к государству-преемнику, зависит от многих факторов, но существенное значение имеет суверенная воля государства-преемника, определяю¬щего объем правопреемства согласно своим интересам.

Правопреемство зависит от формы образования государства:

5. Смена формации:

a. Правопреемство при возникновении нового государства в результате социальной революции.

b. Возникновение нового государства в результате деколонизации.

6. Правопреемство при объединении государств:

7. Правопреемство при частичных изменениях государственной территории (при отделении части территории):

8. Правопреемство при разделении государства и образовании на его территории двух и более независимых государств.

Правопреемство в отношении международных договоров.

Правопреемство зависит от формы образования государства:

1. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ НОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ СОЦИАЛЬНОЙ РЕВОЛЮЦИИ. Международные договоры - новое государство не обязано участвовать в международных договорах своего предшественника. Участие в международных соглашениях полностью зависит от суверенной воли государства-преемника.

2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕКОЛОНИЗАЦИИ. В соответствии с Венской конвенцией 1978 г. действует принцип, по которому новое независимое государство не связано ничем, что от его имени совершено правительством бывшей метрополии.

3. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ОБЪЕДИНЕНИИ ГОСУДАРСТВ: Международные договоры - любой договор, находившийся в силе в отноше¬нии любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого государства-преемника.

4. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ЧАСТИЧНЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ (ПРИ ОТДЕЛЕНИИ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ): Международные договоры – а) любой договор, находившийся в силе в отношении всей территории государст¬ва-предшественника, продолжает находиться в силе в отноше¬нии каждого образованного таким образом государства-преем¬ника; б) любой договор, находившийся в силе в отношении лишь той части территории государства-предшественника, ко¬торая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника

5. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВА И ОБРАЗОВАНИИ НА ЕГО ТЕРРИТОРИИ ДВУХ И БОЛЕЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ. Международные договоры - а) любой договор, находившийся в силе в отношении всей территории государст¬ва-предшественника, продолжает находиться в силе в отноше¬нии каждого образованного таким образом государства-преем¬ника; б) любой договор, находившийся в силе в отношении лишь той части территории государства-предшественника, ко¬торая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника.

Правопреемство в отношении государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов.

Правопреемство зависит от формы образования государства:

1. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ НОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ СОЦИАЛЬНОЙ РЕВОЛЮЦИИ.

a. Государственные долги - по общему правилу в случае социальной революции государство-преемник наследует долги государства-предшественника.

b. Государственная собственность - полностью переходит к государству-преемнику. А так же территория государства-предшественника.

c. Государственные архивы - полностью переходит к государству-преемнику.

2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕКОЛОНИЗАЦИИ. В соответствии с Венской конвенцией 1978 г. действует принцип, по которому новое независимое государство не связано ничем, что от его имени совершено правительством бывшей метрополии.

a. Государственные долги - не переходит на бывшую колонию, так как считается, что это обязательство бывшей метрополии.

b. Государственная собственность - полностью переходит в распоряжение нового государства.

c. Государственные архивы - часть государственных архивов государства-предшествен¬ника, которая в целях нормального управления территорией должна находиться на этой террито¬рии, переходит к новому независимому государству. Но архивы, касающиеся бывшей колонии, могут принадлежать и бывшей метрополии, тогда разделение должно быть основано на принципе справедливости с учетом равного права всех на информацию. Бывшая метрополия обязана передать новому независимому государству достоверные архивные сведения.

3. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ОБЪЕДИНЕНИИ ГОСУДАРСТВ:

a. Государственные долги - всех государств-предшественников переходят к государству-преемнику.

b. Государственная собственность - переходит новому государству. Государственные границы – новые, в соответствии с территорией объединившихся государств.

c. Государственные архивы - переходят новому государству.

4. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ЧАСТИЧНЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ (ПРИ ОТДЕЛЕНИИ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ):

a. Государственные долги - переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом.

b. Государственная собственность - переход регулирует¬ся соглашением между ними. Если же соглашение отсутствует, то недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопре¬емства, переходит к государству-преемнику. Движимая собст¬венность переходит к государству-преемнику, если она была связана с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, ставшей объектом правопреемства. Часть иного движимого имущества (в справедливой доле).

c. Государственные архивы - часть архивов, относящаяся к территории, а также иные архивы, необходимые для нормального управления ею, в соответствии с принципами справедливости и равного права всех на информацию.

5. ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВА И ОБРАЗОВАНИИ НА ЕГО ТЕРРИТОРИИ ДВУХ И БОЛЕЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ.

a. Государственные долги - переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом.

b. Государственная собственность - а) недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на тер-ритории которого она находится; б) недвижимая государствен¬ная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преем¬никам в справедливых долях; в) движимая государственная соб-ственность государства-предшественника, связанная с его дея¬тельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику; г) иная движимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государствам-преем¬никам в справедливых долях. Государственные границы устанавливаются новые, в соответствии со спецификой разделения государств.

c. Государственные архивы - относящаяся к данной территории часть архивов, а также иные архивы, имеющие непосредственное отношение к нему, в соответствии с принципами справедливости и равного права всех на информацию.

70. Принципы международного права — это наиболее важные, общие и общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни, являются критерием законности других норм, выработанных государствами в сфере международных отношений, а также законности фактического поведения государств.

Принципы международного права — это императивные нормы международного права или нормы jus cogens(лат.).

Принципы международного права, как императивные положения, не могут быть отменены никакими другими установлениями специального характера или реформированы с учётом специальных обстоятельств.

Основными источниками принципов международного права являются Устав ООН, Декларация о принципах международного права 1970 года и Хельсинкский заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года

Принцип нерушимости государственных границ

Данный принцип регламентирует отношения государств по поводу установления и охраны разделяющей их территории границы и решения спорных вопросов в связи с границей. Идея нерушимости границ впервые получила свое правовое оформление в договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ. С этого времени нерушимость границ стала нормой международного права. Содержание принципа и тенденции его развития можно отследить также по резолюциям, декларациям международных организаций. К ним относятся в первую очередь акты органов ООН, в частности Декларация принципов, касающихся дружественных отношений государств 1970 г., а также Декларация и Документ о мерах доверия Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, которые посвящены новому для рассматриваемого принципа институту мер доверия. «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Права государств в соответствии с этим принципом заключается в требовании абсолютной нерушимости установленных границ, незаконности их изменения без согласования или под давлением, с применением силы и угрозы силой. Государства сами определяют режим пересечения границы, порядок установления или снятия каких-либо ограничений по пересечению границы физическими лицами, товарами, услугами и так далее. В свете этого определяются основные обязанности государств — неукоснительное соблюдение установленных границ, разделительных или демаркационных линий, включая линии перемирия, разрешение пограничных споров только мирными средствами, неоказание содействия государствам — нарушителям принципа. Основное содержание принципа нерушимости границ сводится к трем элементам:

• признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

• отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;

• отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип территориальной целостности государств

Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН, который запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства.

Следующим этапом в развитии данного принципа явился Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, который содержит отдельную и наиболее полную формулировку принципа территориальной целостности государств: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединённых Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной».

71. Ратификация — это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной вла¬сти в соответствии с процедурой, установленной националь¬ным законодательством.

Согласно ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие на обязательность договора выража¬ется ратификацией, если: 1) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; 2) иным образом установ¬лено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; 3) представитель государства подписал договор под условием ратификации; 4) намерение го¬сударства подписать договор под условием ратификации выте¬кает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Национальным законодательством может быть определен перечень тех договоров, которые подлежат ратификации

Одновременно с принятием решения о ратификации между¬народного договора составляется ратификационная грамота, имеющая три части: а) вступительную, в которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) ос-новную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, со¬держащую заявление о неукоснительном и добросовестном вы¬полнении договора.

Обмен ратификационными грамотами и их депонирование. Функции депозитария.

Одновременно с принятием решения о ратификации между¬народного договора составляется ратификационная грамота, имеющая три части: а) вступительную, в которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) ос-новную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, со¬держащую заявление о неукоснительном и добросовестном вы¬полнении договора.

При заключении двустороннего договора государства — его участники — обмениваются ратификационными грамотами. Как правило, если договор заключается на территории одного государства, то обмен грамотами происходит на территории другого.

При заключении многостороннего договора ратификацион¬ные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая проце¬дура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть одно государство, несколько госу¬дарств, международная организация или ее главное должност¬ное лицо. Получили распространение договоры, депозитарием которых является Генеральный секретарь ООН.

Функции депозитария определяются Венской конвенцией о праве международных договоров и конкретными договорами. Основные его функции: хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении; со¬общение участникам договора о депонировании каждой рати¬фикационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу; уведомление о присоединении к договору или выходе из него; созыв конференций для обсуждения осуществления до¬говора, если это предусмотрено.

Обмен ратификационными грамотами или их депонирова¬ние — это своеобразное совместное исполнительное соглаше¬ние государств о согласии на обязательность договора. Оно входит в ряд последовательных действий государств, необходи¬мых для приведения в действие нормы договора о вступлении его в силу, а вместе с ней — и всего договора.