77. Суд Европейских сообществ

Суд Европейских сообществ (Суд ЕС) является одним из институтов Сообществ. Он играет большую роль в формирова¬нии правовой структуры Сообществ и в целом в развитии инте¬грационного процесса. Основной функцией Суда, согласно ст. 220 Договора, учреждающего Европейские сообщества, яв¬ляется обеспечение применения права Сообществ посредством единообразного толкования и применения Договора.

В состав Суда ЕС входят 15 судей и восемь генеральных ад¬вокатов, которые назначаются с общего согласия правительств государств-членов на шесть лет и могут быть назначены на но¬вый срок. Судьи назначают председателя сроком на три года.

К важней¬шим полномочиям относятся разрешение споров между госу¬дарствами — членами Европейских сообществ, контроль за за¬конностью деятельности институтов Союза и государств-чле¬нов, обеспечение выполнения права Европейских сообществ и его единообразного толкования, защита прав и интересов фи¬зических и юридических лиц.

Обращаться в Суд могут все субъекты права: государства-члены, институты Европейских сообществ, юридические и фи¬зические лица, а также национальные суды с просьбой о толко¬вании права Европейских сообществ.

Суд рассматривает дела на пленарных заседаниях в полном составе либо создает из своих членов палаты (камеры) по три, пять или семь судей для проведения предварительного изуче¬ния или проведения судебного разбирательства определенных категорий дел.

Решения Суда ЕС окончательны и не подлежат обжалова¬нию, вместе с тем допускается апелляция по вопросам права на решения Суда первой инстанции.

79. Система коллективной безопасности.

Коллективная безопасность представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвра¬щения или подавления актов агрессии.

Коллективная безопасность как система совместных дейст¬вий государств включает -следующие элементы: 1) общепри¬знанные принципы современного международного права, важ¬нейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной це¬лостности, невмешательства во внутренние дела; 2) коллектив¬ные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и ак¬тов агрессии; 3) коллективные меры по ограничению и сокра¬щению вооружений, вплоть до полного разоружения. В основу создания системы коллективной безопасности по¬ложен принцип неделимости мира, содержанием которого явля¬ется опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые на¬рушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.

В международном праве различают два вида системы кол¬лективной безопасности: универсальную и региональную. Универсальная система коллективной безопасности. Она была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. На¬чало универсальной системы коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г. Направленная против блока агрессивных стран, коали¬ция представляла пример возможности широкого сотрудничест¬ва государств с различными социально-экономическими систе¬мами и идеологическими взглядами. В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме ООН, основная задача которой состоит в том, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Система коллективных мероприятий, преду¬смотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государ-ствами (п. 4 ст. 2); меры мирного разрешения международных споров (гл. VI); меры разоружения (ст. 11, 26, 47); меры по ис¬пользованию региональных организаций безопасности (гл. VIII); временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40); принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41) и с их использованием (ст. 42). Поддержание международного мира и безопасности строит¬ся на базе общепризнанных принципов и норм международно¬го права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена. В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдений или ввода ог¬раниченного контингента войск.

Региональные системы коллективной безопасности. Они пред¬ставлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Эффективные региональные системы коллективной безопасности требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их обществен¬ного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безопасности, — поддержание международного мира и безопасности. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универ¬сальной системе коллективной безопасности. Во-первых, ре¬гиональные организации не правомочны принимать какие-ли¬бо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех госу¬дарств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регионально¬го соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы госу¬дарств соответствующей группы. К компетенции региональных организаций относится преж¬де всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения, и в первую очередь оружия массового уничтожения.

80. Международное право не содержит нормы, которая бы да¬вала решение вопроса о международно-правовом статусе поли¬тико-территориальных образований, являющихся составными частями федеративного государства. Но вместе с тем оно ее не отрицает.

Есть основания для суждения о косвенном признании оп¬ределенного международно-правового статуса субъектов феде¬рации как предпосылки их международной правосубъектности. Это признание складывается из следующих компонентов.

1) современное международное право исходит из презумпции разнообразия субъектов и не исключает возможности появления новых, нетрадиционных субъектов.

2) известна практика заключения между федера¬тивными государствами двусторонних договоров, в той или иной форме констатирующих право составных частей этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения и заключать международные договоры как с подобными себе образованиями в других государствах, так и непо-средственно с зарубежными федеративными государствами.

3) Существовала долголетняя международ¬ная деятельность Украины и Белоруссии как государств - чле¬нов ООН и ряда других организаций и участников многих меж¬дународных договоров в тот период, когда они были союзными республиками в составе Союза ССР,

4) в период с середины 1990 и по конец 1991 г., т. е. с момента разработки и принятия в союзных республиках деклараций о государственном суверенитете до прекращения существования Союза ССР и обретения этими республиками статуса независимых государств, осуществлялась реальная международная деятельность тогда еще субъектов Союза.

5) за многие годы существования таких зарубеж¬ных федераций, как США, Канада, Австрия, Швейцария, Ав¬стралия, сложилась система вступления их субъектов - штатов, провинций, земель, кантонов - в непосредственные договорные отношения друг с другом на межгосударственной осно¬ве, а в отдельных случаях - договорные отношения субъекта одного государства с другим государством (например, провин¬ции Квебек в Канаде с Францией).

Отмеченная международная практика имела свои внутри¬государственные предпосылки в виде конституционных норм, допускавших определенные внешние связи субъектов федера¬ции и в какой-то мере их регламентировавших.

В современных условиях Российской Федерации общефедеральное регулирование ограничивается констатацией того, что республики в составе Российской Федерации, края, области и другие субъекты РФ являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических, отношений (свя¬зей). П. "о" ч. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесена "координация международных и внешне¬экономических связей субъектов Российской Федерации".

Со¬гласно Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" (ч. 3 ст. 32) органы государственной власти соответствующих субъектов РФ обеспечивают в преде¬лах своих полномочий выполнение международных договоров РФ. В ст. 4 этого Закона подробно регламентируется участие субъектов РФ в заключении договоров РФ, затрагивающих их полномочия. При этом разграничиваются вопро¬сы, относящиеся к ведению субъектов, и договоры, затрагиваю¬щие полномочия субъектов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Таким образом, международные отношения (связи) субъ¬ектов РФ не только зафиксированы в их законодательстве, но и признаны на федеральном уровне.