3. Взаимодействие международных договоров и назначение законодательства в правоприменительном процессе

Взаимодействие международных договоров и российского законодательства в правоприменительном процессе

Можно классифицировать формы реализации по трем вари-антам непосредственного применения:

1) самостоятельное применение норм международных догово-ров — без прямого участия норм национального законодатель¬ства, но не вне сферы их воздействия;

2) совместное применение норм международных договоров и «родственных» норм национального законодательства, что свя¬зано с функционированием обозначенных выше правоприме¬нительных комплексов;

3) приоритетное применение норм международных договоров вместо норм национального законодательства при их взаимном несоответствии, т. е. в коллизионных ситуациях.

Присущая конституционному положению приоритетная формулировка и использование в ней слова «применяются» ос-тавляют в тени такой компонент присутствия международных договоров в правовой системе, как их совместное применение с законами и иными нормативными правовыми актами.

Важным ориентиром и побудительным фактором в процессе взаимодействия международных и внутригосударственных норм являются используемые в Конституции РФ, федеральных зако¬нах и иных нормативных актах отсылки к международным до¬говорам.

Иной аспект совместного применения — указание в норме международного договора на применимый в данной ситуации закон.

Следует отметить распространение такого метода, как при¬нятие в связи с заключением международного договора (одно¬временно со вступлением его в силу, вскоре после этого, а по¬рой и спустя длительный период его действия) специального закона или иного правового акта, определяющего порядок при¬менения заключенного договора, регламентирующего меры по выполнению обязательств, вытекающих из этого договора для нашего государства.

В отношении всех коллизионных ситуаций принято гово¬рить о приоритете (примате) норм международного права.

Имея в виду высшую юридическую силу Конституции и возможности ее прямого действия, следует, очевидно, непо-средственно руководствоваться этим конституционным пред-писанием в ситуациях несогласованности уголовно-правовых норм и норм международных договоров.

4. Виды и формы международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность — обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в резуль¬тате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных дейст¬вий, если это предусмотрено договором.

РАЗЛИЧАЮТ ДВА ВИДА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВ:

1. материальная

2. нематериальная (политическая)

Материальная ответственность:

• Реституция в натуре - восстановление положения, которое су¬ществовало до совершения противоправного деяния. Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного иму¬щества, оборудования, художественных ценностей, транспорт¬ных средств и т. д.

• Реституция in integrum представляет собой восстановле¬ние прежнего правового положения (состояния) и несение из¬держек в связи с этим. Например, освобождение незаконно за¬нятой территории и несение расходов, связанных с выводом войск, техники, демонтажем поселений и установок.

• Субституция (разновидность реституции) – замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

• Компенсация - государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена. Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. По сравнению с сатисфакцией роль компенсации заключается в возмещении фактических убытков, понесенных в результате международно-противоправного деяния. Компенсация, как правило, представляет собой денежную выплату. Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения.

• Репарация – это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда. Репарации коренным образом отличаются от контрибуций. Контрибуции налагались государством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Репарации же – это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

• Чрезвычайные репарации – ограничение правомо¬чий государства распоряжаться своими материальными ресур¬сами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие со-вершению международных преступлений.

Нематериальная ответственность:

• Заверения или гарантии неповторения

• Ресторация - восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов).

• Сатисфакция - удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Это могут быть официальные выражения сожаления и сочувствия, оказание почестей флагу потерпевшего государства, исполнение гимна государства в торжественной обстановке, принесение извинений, официальное признание факта правонарушения и т.д. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации.

• Чрезвычайные сатисфакции - это временные ограниче¬ния суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, испол¬нительных и судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств, реорга¬низация политической системы, упразднение отдельных инсти¬тутов (преступных политических партий), оккупация части или всей территории, контроль за использованием научного и промышленного потенциала, демилитаризация или сокращение вооруженных сил, промышленности, осуществление юрисдик¬ции для наказания лиц, непосредственно совершивших между¬народные преступления.

• Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные действия одного государства против другою государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии

• Реторсии - принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт: выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д.

• Ограничения суверенитета государства выступают в различных формах, например, меры, принятые в отношении фашистской Германии по окончании Второй мировой войны. Германия, в частности, лишилась значительной части своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоенной оккупации. Была произведена демилитаризация Германии, а ее вооруженные силы были распущены. Был ликвидирован ряд государственных институтов, а некоторые учреждения признаны преступными. Отменялось действие многих нормативных актов. И наконец, привлекались к уголовной ответственности высшие должностные лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные преступники.

• Декларативные решения – решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОСВОБОЖДАЮЩИЕ ОТ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Могут быть 2 видов:

1. исклю¬чающие возникновение ответственности - си¬туации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение, признается пра¬вомерным и не порождает ответственности.

2. исключающие реа¬лизацию ответственности - это фак¬тические ситуации, при которых порожденная правонаруше¬нием ответственность фактически не осуществляется.

Международное право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, при нарушении норм jus cogens (и прежде всего при совершении международных преступлений).

Согласие. Данное одним го¬сударством другому государству согласие на отступление последнего от международного обязательства исключает проти-воправность в отношении первого государства. Согласие долж¬но быть юридически действительным, т. е. не быть результатом ошибки, подкупа, насилия.

Контрмеры. Действия одно¬го государства, вызванные международно-противоправным дея¬нием другого. Именно их ответный харак¬тер в отношении государства-нарушителя исключает ответственность за них.

Самооборона. Противоправность деяния исключается в случае, если оно является законной мерой самообороны. В Уставе ООН закреплено неотъемлемое право государства на примене¬ние вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Закон¬ность самообороны означает: должно произойти вооруженное нападение, само-оборона должна быть предпринята до принятия мер Советом Безопасности, о ней должно быть сообщено Совету Безопасно¬сти, меры самообороны не должны затрагивать полномочий Совета. Наличие агрессии - первое и непременное условие правомерности самообороны.

Форс-мажор и непредвиденный случай. В случаях непреодолимой силы государство абсолютно лишено возможности предотвратить ущерб другому государству, проявить свою волю, чтобы изме¬нить ситуацию. Подобные случаи характеризуются волевой не¬причастностью государства (например, разрушение объектов иностранной собственности на территории государства в ре¬зультате землетрясения или военных действий). При непредвиденном случае государство действует в со¬стоянии добросовестного заблуждения, не осознает, не понима¬ет, что нарушает международное обязательство. Государство не может ссылаться на непреодолимую силу и случай, если само содействовало возникновению данных ситуаций.

Бедствие. Это ситуации, возникающие, когда представите¬ли государства под воздействием сил природы или аварий вы¬нуждены не соблюдать международные обязательства, не имея другой возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных лиц.

Состояние необходимости. Не допускается ссылка на такое состояние, как на основание исклю¬чения ответственности, кроме случаев, когда деяние являлось единственным средством зашиты существенного интереса го¬сударства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству.