2.Права и обязанности участников зпо – уст в зак-ве в зависимости от видов прав. В ст. 40 – права. В ст. 42 – обязанности.

Также ст. 30-32. Регламентирующие полномочия органов публ власти по предоставлению.

Это именно совокупность правил по использованию и охране земель.

Ст. 30-32, 36, 38 ЗК – регулирующие порядок предоставления ЗУ – закрепляются права и обязанности органов публ власти по управлению в сф использования земли.

Резервирование и зонирование правила по уст целевого назначения по уст ограничений прав на земли плюс права участников.

Земельный правопорядок. – СЛАЙД.

Земельный правопорядок – основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идей и принципов законности такая упорядоченность отношений, которая выражается в правомерном поведении участников ЗПО.

Сейчас в ЗП существует много проблем и коллизий ГК, ЗК и др. Кроме того коллизии и в самом ЗК.

Элементы земельного правопорядка:

• Правовой режим земель

• Государственное управление земельными ресурсами

• Предоставление земель

• Землеустройство

• Гос учет земель

• Земельный котроль

• Правовая охрана земель.

Упорядоченность и регламентированность в этих элементах обеспечивает упорядоченность и регл во всем ЗП.

На след лекции: принципы ЗП. А потом ЗПО

ПРИНЦИПЫ ЗП.

Основные положения, которыми следует придерживаться и законодателю и правоприменителю.

С 1990 года. Перечень указанных принципов не исчерпывающий.

Основные принципы земельного права:

• Межотраслевые:

• Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека

• Приоритет охраны земли как важнейшего компонента природной среды. И средства производства в сельском и лесном хоз-ве перед использованием земли в качестве недвижимости. Охрана приоритет над использованием, над извлечением полезных свойств земли.

• Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Исп-е землельного участка теми способами которе не причиняют вред здоровью людей и ОС. Испособы использования ЗУ которые соотв экологрическим методам, кроме того ГПО если возмещение вреда. Гл. 2 ЗК – там реализ через декларативные нормы.

• другие

• отраслевые

• многообразие форм собственности на землю. Общее направление реализ земельной реформы. Закреплен и в КРФ и в ЗК и в законе о земельной реформе. А)Связан это принцип со стратегией реформы зем отн – включение ЗУ в гражд оборот. Б) связан с блоком зак-ва о приватизации. Т.е.. реализуя этот принцип зак-ль определял какими способами будет создано это многообразие форм собственности на землю.

• множественность прав на землю. Правило закр незыблемость существующих прав. Например ЗУ на праве бессрочного постоянного пользования. И в реформу его люди не лишились т.к. реализация этого принципа. ФЗ о введении в действие – ст. 3, в п. 4, 9, 9.1. нормы закрепл реализации именно этого принципа. Основано на реформе земельного зак-ва и необходимости обеспечить преемственность прав ранее предоставленных до начала земельной реформы. Защита иных прав на землю, в т.ч. ПС.

• принцип целевого использования земли. Центральный в ЗП. Существовал в ЗП практически всегда. Даже во времена российской империи. Предполагает что ЗУ передается для использования в определенных целях, т.е. за целевым использ стоя те нужды которые надо удовлетворить. Земля может эти нужды удовлетворить. Земля не может быть просто предоставлена. Земля д.б. использована. Требование зак-ля обязательно проводить действия по извлечению полезных свойств земли. Гл 17 ГК 284-286: если собственник не использует ЗУ или нерационально его использует. Обязательно активные действия по извлечению полезных свойств земли. Реализация в нормах ГК. Но вот механизм изъятия неиспользуемого ЗУ хромает. Ст. 42 ЗК, ст. 56 ЗК – тоже реализация этого принципа.

• Единство судьбы ЗУ и всех расположенных на нем объектов. Ключевой. Единство судьбы а не единство земли. Параллельно но в одном направлении. Особенность его в том, что живет только с 2001 года с даты принятия второго ЗК. В ст. 1 ЗК сформ данный принцип, а в 35 и 37 развитие этого принципа через конкретные правила, а именно запрет отчуждения ЗУ и здания отдельно при условии если и ЗУ и здание в ПС у одного лица. ФЗ о регистрации недв имущества и сделок с ним развивает этот принцип и закрепляет его. До 2001 года в РФ действовало правило по которому не здание следовало на ЗУ, а ЗУ следовало судьбе здания.

• Устойчивость землепользования. Существовал и до 1991 года. Запрет лишения правапользования минуя судебное решение. Схож с принципом защиты ПС, но действовал до появл разл видов ПС. Касался также установления границ – незыблемость границ в результате проведения кадастровым инженером работ по межеванию ЗУ (отвода земельного участка). Права закрепленные и документально подтвержденные. Во всех ЗК были требования о гос регистр документов о правах на землю. Незыблемость прав, регистрация которых проведена. Незыблемость установленных границ. Обеспечивает защиту прав на ЗУ и обеспечивает защиту установленных границ ЗУ. Реализация данного принципа п. 9 ст. 3 ФЗ о введение в действие ЗК.

• Платность землепользования. Был закреплен зак-ом с 1 янв 1992 года в законе о плате за землю. Любое исп-е ЗУ осуществляется за плату и уст в какой форме плата за землю. Сначала 3 вида земельных платежей: а) земельны налог – НК; б) а/п – ФЗ о введ в действие ЗК, ЗК, НПА РФ, НПА суб РФ и нормами ГК в зависимости от вида права. обязательность усл о размере а/п; в) с 1992 года до 2001 – нормативная цена земли. Сегодня НЦЗ очень близко по сути к кадастровой оценке, их объединяет орг ПВ который уст размер. Либо региональный либо орган МСУ. Сейчас не применяется. Сейчас применяется кадастровая оценка. а) и б) до сих пор существуют. Реализуется как в нормах ЗП так и в нормах НП. Связан с воздм польз ЗУ.

• Участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю = принцип публичности. Закреплен как в нормах ЗК – ст. 31 ЗК. Плюс ст. 23 о сервитуте. Кроме того в градостроительном кодексе – обсуждение градостроительной документации а также участие собственников ЗУ в обсуждении проекта правил землепользования и застройки. Связан с публичным аспектом земли. Соотношение частного и публичного в ПС на землю проявляются особенно остро, т.к. ЗУ будучи объектом ПС не перестает быть частью ОС, среды обитания. Не утрачивает признаки природного ресурса. Поэтому действия правообладателя касаются 3 лиц. Кроме того насколько реализ полномочия по предост ЗУ от имени народа РФ. Большое количество декларативных норм. Это мнение спрашивается, но не обязательно учитывается. Не смотря на важность, стоит на почти последнем месте т.к. только декларативность. 3 момента в декларативности: круг лиц (только правообладатели смежных участков или все лица в квартале); объем той инф которая д.б. предоставлена заинтересованным лицам; способ участия – обычно сходы, зак-во о порядке проведения схода позволяет провести дэюрэ, а не дэфакто. Нет адресной рассылки уведомлений о проведении. В СПб сейчас в новом законе предусмотрели спец орган который будет адресно рассылать. Земельное зак-во, муниципальное, конституционное.

• Равенство участников земельных правоотношений в защите своих прав на землю. Скорее даже межотраслевой. Любой правообладатель но дэфакто только публичный собственник.ю плюс особенности споров по границам ЗУ. Тут зак-ль несмотря на такой принцип в з о гос кадастре недвижимости, есть правило, что если есть сведения и записи то они и будут применяться. Суть в равенстве правообладателей независимо от даты возникновения прав. Ст. 9.1.

• другие

Ст. 1 ЗК – в ней сформулированы межотраслевые принципы. Основные принципы земельного зак-ва. Все принципы на первой ипостаси земли – как природный ресурс. Реализация принципов в первую очередь через КРФ, а потом нормы ГК.

ЛЕКЦИЯ ПРОПУЩЕНА

Основные институты земельного права.

• Общая чась

• Право землепользования

• Право собственности на землю

• Управление в сфере использования м охраны земли

• Землеустройство

• Гос учет земель

• Земельный контроль

• Ответственность за нарушение земельного заква

Особенная часть:

• ПР земель разл категорий

Специфика метода земельного права: «Для регулирования земельных правоотношений характерен разрешительный тип правового регулирования с ограничивающим условием в виде установления обязываний, которые (обязывания)…» см слайд)

Особенности земельно-правовых норм. Слайд.

Позитивное обязывание – основная форма общеобязательных правил, ими они рег отношения и опопсредуются отн отношениями где одна сторона обременена обязанностью, а другая правом совершать активные действия и в случае нарушения защищать такое свое право. Например ст 30, 36 ЗК. Кроме того ст. 34. Это нормы возлагающие произвести определенные активные действия. Позитивные – это не чистые обязывания. Обычные – лицо обязанное терпит неудобства, лишения. Тут же орган никаких лишений не терпит – он исполняет свои публичные функции. Но эта ф-я не всегда ф-я рег-я отношений. Позитивные обязанности занимают значительную долю в обязанностях.

Процессуальные правонаделительные нормы. Через регулирование порядка – гос учета земель/ проведения процедуры торгов/ предост ЗУ на праве пост бессрочного пользование. Устав земельной кадастровой палаты.

Не все нормы гарантии обеспечены механизмом реализации. Например, нормы, гарантирующие права лиц заинтересованных в проведении землеустройства. При принятии решений о зонировании учитывается мнения и правообл зем участков, но характер этого учета не поределеяется.

Классификация проф. А.К. Галическовым и Волоковой Г.А. норм конституции: СЛАЙД

• Основы правового режима. Ст. 9 КРФ – земля охр как основа жизнедеятельности. В зав от этого виды разреш исп-я и т.п. ст.8 КРФ – охр и защищ все формы собственности на замелю. Ст. 34 КРФ.

• Правовой статус субъектов в частности граждан. Ст. 36, 35 КРФ. Права иностранных граждан – 64.

• Предметы ведения РФ, суб РФ в сфере рег-я земельных правоотношений.71 д) 114-г, 76 – 2,5.

Разграничение гос собств на землю ст. 3.1 ЗК. По предметам совместного ведения законы и иные НПА. Процедура разграничения. Принципы разграничения все там же ст.3.1 – критерии разграничения гос собств на землю. Т.к. вопросы принципов – вопрос РФ. А реализация – совместное. Поэтому в третьей гнруппе основные моменты рег-я земельных отношений.

ФКЗ потом ФЗ потом Законы субъектов.

ФЗ з об обороте земель с/х назнач; о переводе земель из ЗУ в другую категорию; з о землеустройстве; о гос кадастре недвижимости; о садоводнич огрод и объед граждан; о содейств разв жилищного строительства; об орг-ии и проведении 22 олимпийских игр в Сочи.

Вопросы, по которым суб РФ издает земельные НПА.

Ст. 33 Зк – для каких целей законами суб РФ уст макс и мин ЗУ в собственность. Законами субъекта м.б. опреден круг лиц кому бесплатно из земель в собственности субъекта – ст. 28 ЗК. Самис найти пример!!! Об обороте земель с/х назначения – ЛО.

Пост пр-ва 15.11.06 и вопросы резерв 22.07.08.

Также полн РФ через принятие ведомственных актов.

Вопросы ОМСУ. Слайд.

Правила землепользования и застройки – это НПА, принимаемый ОМСУ, имеющий всеобщий характер. Данный правила распр по террит признаку не зависимо от ф. собственности. На всей территории МО. Обязательны для всех правообладателей. Имеющих ЗУ в границах МО.

Легальное опред этих правил в Градостроительном кодексе.

Градостроительные регламенты – часть акта – Правил, которыесодержат перечень разрешенных видов использования ЗУ, расположенных в границах опред террит зоны.

На террит СПб правила застройки.

Цели для осуществл которых нормирование: подсобное жил хоз-во и индив подсобное строительство. Макс и мин нормы передачи зем участков собственность.

Ст. 23 ЗК – публичный сервитут.

Установление размера земельного налога – реализ принципа платности землепользования осущ ОМСУ.

Ист ЗП и НПД, межд договор (межд согл о рац использовании природных ресурсов; 2004 – модельный ЗК для гос-в участников СНГ)

Плюс правовой обычай: 1) 2)при оформлении документов на фактически используемые ЗУ. Ч. 2 п. 7 ст. 36 ЗК – указания на то что границы ЗУ по объектам недвижимости устанавливаются и с учетом границ смежных землепользований. Кроме того в ст. 38/39 – уточнение границы ЗУ. То принимается фактическое землепользование в теч 15 лет и более уст в данной местности ориентиры, обозначающие границы. Т.е. установление границ/ межевание на основании обычая. В ст. 31 используется это правило – фактическое хозяйствование.

Плюрализм мнений при регулировании зем отношений.