2.3. Основні етапи формування бюджету.

Бюджетний процес охоплює чотири стадії бюджетної діяльності:

• складання проектів бюджетів;

• розгляд і затвердження бюджетів;

• виконання бюджетів;

• складання звіту про виконання бюджетів і їхнє затвердження.

Всі стадії бюджету взаємообумовлені й взаємозалежні і є прямим відбиттям не тільки економічного життя суспільства, але й політичної культури.

Перелік стадій бюджетного процесу, конкретні учасники, механізм виконання робіт, контрольні строки визначені Бюджетним кодексом України.

Складання проекту державного бюджету повинне бути підлегле принципу, згідно якого державний бюджет забезпечує необхідними коштами фінансування заходів соціально-економічного розвитку держави.

1) Складання проекту бюджету

Першою, провідною, ланкою бюджетного процесу є розробка (Кабінетом Міністрів України) основних напрямків бюджетної політики на наступаючий рік.

Проект основних напрямків бюджетної політики на майбутній бюджетний період ґрунтується на ґрунтується на прогнозних макропоказниках економічного й соціального розвитку України на наступний бюджетний період із вказівкою показників обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих і групових цін, прогнозного офіційного обмінного курсу гривні в середньому за рік, а також на кінець року, прогнозного рівня безробіття.

Проект основних напрямків бюджетної політики на майбутній бюджетний період містить пропозиції Кабінету Міністрів.

Попередній проект зведеного бюджету України становить Міністерство фінансів України на підставі прогнозних макропоказників економічного й соціального розвитку України на плановий рік і доводить відповідні прогнозні показники до міністерств, відомств і ін. органів державної влади, які розглядають ці показники й у двотижневий строк направляють Міністерству фінансів пропозиції з відповідними розрахунками й обґрунтуваннями.

Міністерство фінансів після розгляду пропозицій готовить проекти зведеного й державного бюджетів України й представляє їх на розгляд Кабміну разом з викладом питань, які не вдалося погодити з міністерствами й відомствами.

Кабінет Міністрів на своєму засіданні розглядає проекти зведеного й державного бюджетів, приймає остаточне рішення щодо проекту закону про Державний бюджет України й направляє останній на розгляд Президентові України, що розглядає його й у випадку згоди виносить на розгляд і затвердження Верховній раді України.

Аналогічними етапами є процес складання проектів місцевих бюджетів.

2) Другим етапом бюджетного процесу є розгляд Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України.

Проект державного бюджету до внесення його на пленарне засідання Верховної Ради України розглядається в її комітету.

Верховна Рада України затверджує:

• розмір дефіциту бюджету;

• доходи й видатки;

• дотації й субвенції;

• розмір оборотної касової готівки.

До складу державного бюджету включаються також доходи й видатки цільових загальнодержавних фондів.

3) Третьою ланкою бюджетного процесу є виконання бюджету.

Виконання бюджетів – одне з ланок бюджетного процесу, що передбачає здійснення комплексу мір по забезпеченню повного й своєчасного виконання плану доходів і видатків. При цьому виконання дохідної частини бюджету повинне бути забезпечене не тільки по загальній сумі коштів, які передбачені, але й по кожному джерелу.

Виконання плану по видатковій частині забезпечує безперебійне фінансування всіх запланованих мір і установ, ощадливе й ефективне використання бюджетних ресурсів.

Завдання по виконанню бюджету покладають на фінансові органи, держказначейство, установи банків, міністерства, відомства, місцеві органи влади, підприємства, організації й установи. Координуючим центром по виконанню бюджету є Міністерство фінансів України.

Виконання бюджету починається з моменту затвердження його вищим органом державної влади – Верховною Радою України. У центральному органі фінансової системи – Мінфіні України – до цього часу розробляють організаційний план, відповідно до якого визначаються основні завдання, поставлені перед керівництвом й відділами по забезпеченню виконання бюджету. Місцевим фінансовим органам із цих питань направляються спеціальні завдання.

Кожен з бюджетів, які входять у бюджетну систему України, повинен бути збалансований не тільки по році, але й по кожному кварталі окремо. При цьому видатки, намічені на даний квартал, як правило, повинні покриватися поточними доходами цього кварталу, а в тих випадках, якщо є недостача доходів - плановою дотацією, передбаченої у вищестоящому бюджеті.

Виконання державного бюджету є останньою стадією бюджетного процесу і являє собою практичну реалізацію бюджету по всіх передбачених показниках його дохідної й видаткової частин.

Органи податкової служби забезпечують виконання бюджетів по їхній дохідній частині.

Фінансові органи здійснюють практичну роботу зі складання й виконання бюджетів.

Складовою частиною виконання бюджетів є касове їхнє виконання, здійснення якого покладене на органи казначейства й банківську систему.

В основі Касового виконання бюджету лежить принцип єдності каси, що означає, що всі доходи кожного бюджету концентруються в одній касовій установі, що виконує даний бюджет.

Національний банк України, його установи на місцях і органи держказначейства ведуть рахунки і є касирами відповідних органів виконавчої влади.

У цьому процесі провідну роль приймають органи Державного казначейства, які здійснюють контроль за виконанням державного й місцевого бюджетів.

Розпорядники кредитів - це посадові особи, якою законодавством надане право розпоряджатися коштами, виділеними з бюджету.

До них ставляться перші керівники й деякі їхні заступники бюджетних установ, державних і муніципальних підприємств, керівники інших організацій.