195)Заключение Правительства Российской Федерации на вносимые в Государственную Думу законопроекты: круг предметов и порядок внесения.

В КРФ ч4 ст104 говорится, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет фед бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Пр-ва РФ.

Конкретнее – в РЕГЛАМЕНТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ.

Заключение, представляется субъекту права законодательной инициативы и в ГД до внесения законопроекта в ГД, в срок не более 1 месяца с даты поступления законопроекта в прав-во. По согласованию этот срок может быть продлен.

Подготовка заключений Правительства проводится фед. Мин-ствами, а также иными фед органами исполнит власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Прав-во.

Законопроект, поступивший на заключение в Прав-во в 2-дневный срок направляется для подготовки проекта заключения в соответствующие фед мин-ства, иные фед органы исполнит власти, в том числе в обязательном порядке в Минфин РФ, Мин экон-кого развития и торговли РФ и Минюст РФ, которые направляют свои предложения головному исполнителю не позднее чем в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Прав-во.

Законопроект, поступивший на заключение в Правительство без финансово-экономического обоснования и иных необходимых материалов, возвращается субъекту права законодательной инициативы с сообщением причин, по которым невозможно представить заключение.

Головной исполнитель в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Прав-во подготавливает проект заключения, его согласование и представляет в Прав-во.

Подготовка проектов заключений Прав-ва осуществляется с обязательным согласованием с соответствующими гос органами и иными организациями. Состав органов и организаций, определяется самостоятельно руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Прав-ва и Зам Председателя Прав-ва.

Проекты заключений вносятся в Правительство исключительно руководителями федеральных органов исполнительной власти, либо лицами, исполняющими их обязанности, с приложением всех материалов, поступивших от субъекта права законодательной инициативы или ГД и от заинтересованных фед органов исполнит власти.

Разногласия по проектам заключений, рассматриваются на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности с участием руководителей, имеющих разногласия.

В случае если после рассмотрения разногласий на заседании комиссии они остались неурегулированными, решение принимается Зам Председателя Прав-ва.

Заключения подписываются Председателем Прав-ва, Зам Председателя Прав-ва, как правило, после рассмотрения их проектов на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Заключение направляется субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект и в ГД.

196)Подписание и обнародование федерального и федерального конституционного закона Президентом Российской Федерации, его порядок и сроки.

Порядок опубликования и вступления в силу регламентируется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ и актов палат Федерального собрания». На территории РФ применяются только те ФКЗ и ФЗ, которые официально опубликованы. Датой принятия ФЗ считается день принятия его Гос Думой в окончательной редакции. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование. КРФ (ст. 107) устанавливает, что принятый ФЗ в течение пяти дней должен быть направлен Прези­денту России для подписания и обнародования. Прези­дент России в течение 14 дней подписывает федераль­ный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции боль­шинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом России в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента Российской Федерации ФКЗ подлежит безусловному подписанию Президентом России в течение 14 дней и обнародованию.

ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием ФКЗ и ФЗ считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

197)Вето Президента. Порядок преодоления разногласий между Федеральным Собранием и Президентом Российской Федерации по поводу законов, принятых Федеральным Собранием и переданных на подписание Президенту.

Эффективным инструментом влияния главы государства на законодательную власть является право президентского вето (мотивов может быть много напр низкое качество юр техники, противоречие з-нов КРФ итд), под которым подразумевается возвращение Президентом РФ законов парламенту на повторное рассмотрение. Законы, возвращенные Президентом РФ, рассматриваются палатами в первоочередном порядке. После этого может быть принято одно из 2-х решений: палата принимает закон в редакции Президента Российской Федерации (для этого требуется более половины голосов от общего числа депутатов) или повторно принимается закон в ранее принятой редакции (за это решение должны проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов). Такое требование делает вето Президента Российской Федера­ции трудно преодолимым.

Для преодоления разногласий между Государственной Думой и Прези­дентом Российской Федерации могут быть созданы согласительные комис­сии, которые с учетом пожеланий обеих сторон вырабатывают компромисс­ный вариант закона.

Т.о., Президент РФ обладает правом отлагательного вето. Президент только на время откладывает подписание закона, по закону он не может изъять этот закон из процесса. Но так ли это? Допустим, Президент не подписывает закон и не присылает свои возражения, получается, что палаты оказывают без законопроекта, т.е. получается, что Президент может изъять законопроекты из процесса. Теоретически такая ситуация вполне возможна, поэтому нашему законодательству необходимо проработать вопросы, связанные с ситуацией, которая возникает, если Президент не возвращает неподписанный закон в законодательный орган.

Как можно было бы решить эту ситуацию (если Президент фактически блокирует закон и по истечении двух недель его не подписывает):

1. Закон подписывают оба председателя палат, публикацию закона осуществляет Совет Федерации.

2. Публикацию закона также осуществляет Совет Федерации, но предлагается вменить Конституционному Суду в обязанность то, что он должен принять решение, которое бы управомачивало председателей палат подписать закон вместо Президента.

3. Закон должен подписывать Председатель Правительства РФ вместе с председателями палат - без комментариев.

Если Президент составил лист разногласий и передал его в законодательный орган, но законодательный орган всё-таки решит преодолевать отлагательное вето Президента РФ, то законопроект должен быть в абсолютно прежней редакции, и он должен быть принят квалифицированным большинством по каждой палате, (2/3 голосов по каждой палате). Такой законопроект должен быть подписан Президентом уже только в течение 7-ми дней, а если он не согласиться его подписать, то снова возникает тупиковая ситуация, т.к. никаких мер воздействия на Президента нет.