- •1. Предмет, методология и задачи учебного курса "история гос управления в россии".
- •2. Становление советской системы гос управления. Конституция рсфср 1918 г.
- •3. Зарождение и эволюция государственности у восточных славян (6-9 века).
- •4.Государственное управление в древнерусском государстве.
- •5.Характеристика чрезвычайных органов советской власти, их роли в государственном управлении.
- •6. Принятие христианства в киевской руси, его влияние на систему гос управления.
- •7. Коснтитуция 1924 года об органах гос управления.
- •31 Января 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов ссср принял первую Конституцию ссср.
- •8. Формы государственного управления в русских землях в удельный период (12-14 века)
- •9. Изменения в системе гос управления на основе конституции ссср 1936 г.
- •10. Республиканско-вечевые формы правления в новгороде и пскове.
- •11. Образование единого русского (московского) государства
- •12. Особенности советской системы государственного управления в годы вов
- •13. Государственная деятельность ивана III.
- •14.Советское государственное управления в послевоенный период (1945-1953)
- •15.Управления в московском государстве в 16 в
- •16.Режим личной власти сталина, его роль и место в системе государственного управления ссср
- •17.Опричнина, ее последствия для государственного управления россии
- •18. Характерные особенности партийно-советской системы гу в ссср
- •20.Изменения в государственном управлении ссср в период 1953-1964 гг.
- •21.Восстановление государственности в россии (первая половина XVII).
- •22.Соборное уложение 1649 года о власти царя, государственной службе и служилых людях государства.
- •23.Реформирование системы государственного управления в 1965-1982 гг.
- •24.Государство и церковь в системе управления россии (XVII век).
- •25.Борьба за власть в советском руководстве (1953-1964).
- •26. Государственное управление россии во второй половине 17 века
- •27. Перестройка советского государственного управления в условиях новой экономической политики (1921-1928)
- •28. Роль личности петра первого в управлении государством.
- •29. Система съездов советов, ее роль в осуществлении государственного управления.
- •30. Абсолютная монархия в россии: особенности государственного устройства и управления.
- •31.Реформирование государственной службы и аппарата государственного управления россии в первой четверти XVIII века.
- •32. Роль в. И. Ленина в создании системы советского государственного управления
- •33.Реформа местного государственного управления и самоуправления при петре I.
- •34. Роспуск учредительного собрания, его исторические последствия.
- •35. Характеристика государственного управления россии в период дворцовых переворотов (1725-1762)
- •36. Создание коалиционного правительства большевиков и левых эсеров, его роль в государственном управлении советской россии.
- •37.Преобразовательная деятельность екатерины II в области государственного управления
- •38. II всероссийский съезд советов, его роль в становлении советской системы государственного управления.
- •39.Реформа местного управления на основе учреждения для управления губерний всероссийской империи от 7 ноября 1775 г.
- •40. Господствующая роль коммунистической партии в системе государственного управления ссср, ее последствия.
- •41.Становление государственного и общественного управления на основе грамоты на права и выгоды городам российской империи» от 21 апреля 1785 года.
- •42.Образование ссср: особенности государственного управления
- •43.Манифест александра I об учреждении министерств 1802 г. Усиление централизации управления государством
- •45.Проекты м.М. Сперанского по переустройству государственного управления россии
- •46. Советская номенклатура, её роль в формировании и функционировании государственного аппарата.
- •47. Усиление полицейских функций в системе управления во второй четверти 18 века.
- •48. Реформа управления народным хозяйством на основе создания совнархозов, её последствия.
- •49. Система подготовки кадров государственной службы в первой половине XIX века.
- •50. Управленческие реформы Хрущёва и их последствия.
- •51. Учреждение Государственного совета 1 января 1810 года. Его роль в системе государственного управления в России.
- •52. Экономические реформы в промышленности в 1965 – 1970 гг. И их последствия.
- •53. Сенат как высший судебный орган. Указ Александра I о правах и обязанностях сената (1802 г.)
- •54. Конституция ссср 1977 года об организации государственной власти и управления в ссср
- •55.Специфика местного управления в первой половине 19 века
- •56. Политические реформы в годы «перестройки»
- •57. Государственное управление окраинами России в XIX веке.
- •58. Создание парламентской системы в ссср (1989-1991)
- •59.Предпосылки, условия, проекты изменения государственного управления во второй половине XIX в.
- •60. Становление государственности России в рамках ссср. Декларация «о гос-м суверенитете рсфср» от 12июня 1991 года
- •61. Крестьянская реформа 19 февраля 1861 года, ее влияние на преобразование гос. Управления в России
- •62. Августовский путч 1991 г.
- •63. Становление земского управления
- •64.Распад ссСр. Гос. Образования в рамках снг
- •65.Реформа городского самоуправления. Городовое положение от 16/28 июня 1870 года.
- •66. Провозглашение курса рыночных реформ в России (1991-1992).
- •67. Судебная реформа 1864 года.
- •68. Конституционный кризис в России в 1992-1993гг, его последствия.
- •69. Совершенствование системы государственного управления в ходе «великих реформ» 1861-1881гг.
- •70. Государственное устройство России на основе Конституции рф 1993 года.
- •71. «Контрреформы» в области государственного управления в 1881-1890гг.
- •72. Переустройство городского общественного управления в ходе «контрреформ» Александра 3.
- •73. Характеристика Федерального закона от 31 июля 1995 года «Об основах гос. Службы рф».
- •74. Изменения в государственном управлении в 1905-1906гг.
- •75. Трансформация власти в России в 1917 году (от февраля до октября).
- •77. Думская монархия в России, причины ее краха.
- •78. Административная реформа Президента рф Путина в рф: цели, источники, основные направления.
- •79. Источники изучения истории гос. Управления России.
- •80.Фз о гос. Гражд. Службе рф от 27 июля 2004 года. Характеристика его содержания
- •81. Фз о системе государственной службы рф от 27 мая 2004 года. Характеристики его содержания.
- •82. Устав города Москвы об органах государственной власти и местного самоуправления.
- •83. Приказная система государственного управления в России.
- •84. Указ Президента рф от 19 сентября 2002 года о федеральной программе, реформировании государственной службы рф (2002-2005 гг.)»
- •85. Укрепление вертикали федеральной власти и управления на современном этапе. Указ Президента рф «о полномочном представителе Президента рф в федеральном округе» (май 2000 г.)
- •86. Реформа Совета Федерации (далее – сф) Федерального собрания
- •87. Изменение выборного законодательства. Новая процедура избрания глав местной администрации. Введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу (далее – гд).
- •89. Устав города Москвы, его характеристика.
83. Приказная система государственного управления в России.
С конца XV в. постепенно складывалась единая система центральных и местных правительственных учреждений, выполнявших административные, военные, дипломатические, судебные, финансовые и другие функции. Эти учреждения получили названия «приказов».
Возникновение приказов было связано с процессом перестройки великокняжеского управления в единую централизованную государственную систему. Это происходило посредством придания органам дворцово-вотчинного типа ряда важных общегосударственных функций.
Окончательное оформление приказного строя происходило во второй половине XVI в. Основным стержнем системы государственного управления России на протяжении более чем двухсот лет были три важнейших приказа: Посольский, Разрядный и Поместный.
Посольский приказ
Главной задачей Посольского приказа было осуществление решений верховной власти (царя и Боярской думы) во всем, что касалось внешней политики. До начала XVI в. Россия не имела постоянных дипломатических представительств за рубежом, как не имела у себя и постоянных дипломатических миссий других государств. Поэтому основным содержанием работы Посольского приказа была отправка за границу русских посольств, а также прием и отправка иноземных посольств.
Разрядный приказ
В ведении Разрядного приказа находились личный состав российской армии, ее комплектование, учетКроме того, приказ выполнял многие функции современных министерств обороны, безопасности и внутренних дел: от организации строительства крепостей и пограничной службы до назначения наместников
Поместный приказ
В его распоряжении находился весь государственный земельный фонд страны. В приказе работали специалисты межевого дела, учетчики и другие служащие, которые составляли межевые, окладные и прочие книги. Приказ выдавал акты на право владения землей от имени Боярской думы, что создавало ему соответствующий престиж.
Для управления другими группами служилых людей были созданы специальные приказы: для стрельцов - Стрелецкий, для пушкарей - Пушкарский. Под началом Оружейного приказа находился арсенал Русского государства - Оружейная палата.
Дворцовые приказы
Одним из самых ранних был Казенный приказ во главе с казначеем, издавна игравшим важную роль в общегосударственных делах. Приказ Большого Дворца под началом дворецкого занимался великокняжеским (царским) хозяйством, обслуживавшимся персоналом двора, управлял дворцовыми землями и дворцовыми крестьянами. К дворцовым приказам относились также Конюшенный, Ловчий, Сокольничий,
Возросшие государственные расходы на содержание войска, аппарата управления и двора вызвали учреждение финансовых приказов.
Земская реформа и местное самоуправление
Помимо четей, территориальный характер носили приказы, созданные для управления вновь присоединенными к России областями. После взятия Казани и Астрахани был организован Приказ Казанского дворца. Такого же рода учреждение было задумано в ходе Ливонской войны для присоединенных земель Прибалтики. Оно получило название Городового приказа, так как занималось в основном укреплением ливонских городов. Приказ был ликвидирован после потери временно завоеванных территорий.
Особую группу составляли судебно-полицейские приказы. Разбойный приказ ведал вновь созданными губными органами на территории государства («губа» -уголовно-полицейский округ), был второй судебной инстанцией при рассмотрении подобных дел на территории всего государства, кроме Москвы и Московского уезда. Последние в этом отношении находились в ведении Земского приказа, осуществлявшего полицейские функции в Москве.
В конце XVI в. была создана и группа судебных приказов. Судом служилых людей определенной территории, не подсудных местным Властям по указу 1549 г., ведали Московский, Владимирский, Дми-тровский, Казанский судные приказы. Приказ холопьего суда ведал делами о поступлении в холопство, сыском беглых холопов и др.
Челобитный приказ занимался приемом и разбором челобитных на имя царя от дворян и детей боярских. Поскольку приказ принимал апелляционные жалобы на решения должностных лиц и государственных учреждений, то он являлся своеобразным контрольным органом государства, и руководство им давало человеку огромную власть. Неслучайно с самого своего появления Челобитная изба возглавлялась Алексеем Адашевым.
Всем комплексом вопросов, связанных с организацией ямской службы, заведовал Ямской приказ.
После учреждения на Руси патриаршества в 1589 г. претерпело и изменения и церковное устройство. Высшим органом по делам церкви оставался Освященный собор, выбиравший пожизненно Патриарха всея Руси - главу всей церковной организации, В конце XVI в. при патриархе возник особый «двор» со своими должностными лицами: казначей, бояре, стольники, дети боярские, дьяки.
Приказная бюрократия
Высшим звеном приказной бюрократии были «думные дьяки». ()ни были членами Боярской думы, присутствовали при «сидении» го сударя с боярами, делали доклады по работе своего ведомства, имели право высказывать свое мнение. В XVI в. думные дьяки, как правило, стояли во главе приказов. В частности, они руководили самыми важными приказами — Посольским, Разрядным, Поместным, главой которых признавался сам государь. Заместителями думных дьяков были вторые дьяки, их «товарищи» (т.е. помощники). Существовали также «избные» (или «палатные») дьяки, число которых зависело от значения приказа и масштабов его делопроизводства. Дьяки были также в местных учреждениях крупных городов — центров областей, «земель».
Под началом дьяков находились подьячие. Они делились на три группы: «старые», «средние» и «молодые». Старые вместе с дьяком руководили составлением документов, средние непосредственно составляли текст документов, наводили справки в архивах своего и других приказов, младшие - осуществляли техническую работу, т.е. переписку документа с учетом того, что исправлял дьяк или старший подьячий.
Подобный порядок существовал не только в центральных приказах, но и в местных правительственных учреждениях, ведавших управлением городов и уездов — в «приказных», «судных», «избах», в «губных» и «земских» избах.
Помимо дьяков и подьячих, в приказах имелись также приставы и сторожа. Так, в Посольском приказе они сопровождали иностранных дипломатов, а приставы разбирали и судебные дела, находившиеся в ведении Посольского приказа. В этом приказе служили также толмачи (переводчики) и золотописцы, расписывавшие золотом и краской грамоты.
Личный состав приказов колебался от нескольких человек до нескольких десятков (как в Посольском приказе), до более сотни (как в Разрядном) и нескольких сотен (например, в Поместном приказе, где часть подьячих находилась в «отсылках» - служебных командировках).
Работа и поведение приказных служащих должны были соответствовать требованиям присяги, приносимой ими при вступле нии в должность. В первой ее части принимаемый на государствен-Иую службу давал обещание на верность царствующему дому, во и юрой — обязывался не нарушать конкретных требований, предъ-ИВЛяемых к данной должности: сохранять секреты, беречь имуше-l i во и казну, не подделывать документов, не брать взяток («посулов и поминков ни у кого ни от чего не иметь»), быть справедливым (•по дружбе никому не норовить, и по не дружбе никому не метить», «всякие дела делати вправду»), внимательным к людям ( челобитчиков не волочить») и т.д.
Неукоснительным правилом работы в приказах было соблюдение трудовой дисциплины и безупречная исполнительность, что стимулировалось системой морального и материального поощрения и продвижением по служебной лестнице.
Постепенно в приказах устанавливались правила делопроизводства. В «Царском судебнике» 1550 г. появились новые, по сравнению с Судебником 1497 г., статьи, посвященные порядку составления и хранения документов в Москве.