55.Специфика местного управления в первой половине 19 века

Унаследованная из XVIII в. система местного управления нуждалась в рационализации соответственно условиям и потреб¬ностям нового, XIX в.

Александр I сохранил статус губернатора как представителя власти, управляющего губернией именем императора, хозя¬ина губернии, уточнил параметры его властных полномочий, механизм управления губернией посредством губернского прав¬ления, а не только одним лицом. Указом «О непреступлении губернатором пределов власти, назначенным им законами» (16 августа 1802г.) предписано губернаторам управлять в точ¬ном соответствии с законами, в установленных ими рамках, «не простирать власть свою за пределы законов», т.е. не допускать беззакония, обеспечить исполнение законов всеми учреждения¬ми. Губернаторы выполняли функции с помощью губернского правления, канцелярии, различных комитетов, комиссий, при¬сутствий, составлявших администрацию губернии. Губернское правление имело общее присутствие, превращалось к середине XIX в. в исполнительную губернаторскую инстанцию. Возрос¬ла роль его канцелярии.

Созданы новые коллегиальные аппараты под председатель¬ством губернатора в виде отраслевых присутствий, комиссий, комитетов, куда входили ответственные должностные лица, ру¬ководители местных, прокурор. С их помощью осуществ¬лялись хозяйственно-административные ведомственных учреждений, губернские предводитель дворянства и функции, решались со¬циальные проблемы.

Во второй четверти XIX в. губернаторство приобрело харак¬тер централизованного, бюрократического института управления. По «Общему наказу гражданским губернаторам» (3 июня 1837 г.) главы губерний объявлены блюстителями неприкосновенности верховных прав самодержавия, полномочными хозяевами губер-ний, обязанными обеспечить точное, полное исполнение импе¬раторских законов, указов Сената, предписаний МВД, оберегать законы, не допускать отступления от них ни в коем случае, орга¬низовать четкую и оперативную работу губернских управлений, приказов общественного призрения, комиссий, комитетов, обес¬печить единство местного управления.

Установлен бюрократический порядок функционирования губернаторства как института власти и управления.

По «Учреждению губернских правлений» (2 января 1850 г.) они являлись высшим в губернии местом, управляли в пределах вверенной им власти, по законам, именем императорского вели¬чества, осуществляли широкий спектр подробно расписанных рас¬порядительных и исполнительных функций, решали все дела жизни губернии через разветвленный аппарат местной царской администрации.

Губернское правление состояло в ведомстве МВД, будучи подчинено непосредственно правительствующему Сенату.

Губернаторство охватывало и ведомственные учреждения, со¬зданные на местах министерствами.

Уездное управление представлено по-прежнему нижними земскими судами во главе с капитан-исправниками, в составе заседателей от дворян, государственных крестьян.

Ведомственными органами Министерства финансов являлись созданные уездные казначейства, которые подчинялись губернс¬кой казенной палате, ведали приемом, хранением денежных сбо¬ров, доходов и выдачей денежных сумм.

Диапазон функций местного государственного управления быстро расширялся в связи с усложнением местной жизни, обострением социальных отношений; увеличился значительно ад¬министративный аппарат.