42.Образование ссср: особенности государственного управления

Образование СССР. Принципиальным шагом в развитии советского государственного управления стало образование СССР. Политическая и хозяйственная жизнь каждой из республик строилась, исходя из одних и тех же принципов (руководящая роль партии, общественная собственность на средства производства, плановость и т.д.). Координация народно-хозяйственных планов требовала создания надреспубликанских органов, которые осуществляли бы интеграцию, опираясь не только на партийные резолюции, но и на государственные правовые акты. Сложность решения хозяйственных задач поодиночке в каждой республике подтолкнула их к объединению в единое федеративное государство.

С точки зрения организации системы управления важно было определиться, на каких основаниях советские республики должны объединиться в единое государство. Две точки зрения по данному вопросу:

1) советские республики должны войти в состав РСФСР на правах автономий. Этой позиции придерживались СМ. Киров, И.В. Сталин, Г.В. Чичерин и др.

2) в основу объединения необходимо положить «федерацию равноправных республик». Ее высказал Б.И. Ленин, поддержали Х.Г. Раковский, Ш. Окуджава и др. Возобладала ленинская позиция. В октябре-декабре 1922 г. состоялись съезды Советов объединявшихся республик, где были приняты решения об образовании СССР. Завершился этот процесс на Первом Общесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г. Съезд принял Декларацию и Договор об образовании СССР.

Декларация провозглашала, что новое государство «является добровольным объединением равноправных народов*, за каждой республикой обеспечивалось право свободного выхода из Союза.

Вопросы, подлежавшие ведению центральных (союзных) властей: представительство в международных делах, общее планирование народного хозяйства, организация вооруженных сил, транспорта и связи, денежной, кредитной, налоговой систем.

установление единого законодательства (гражданского и уголовного), общих начал в просвещении, здравоохранении, законах о труде и т.д.

Все важнейшие вопросы жизнедеятельности народов определялись верховными органами Союза ССР. Договор определил структуру этих органов, порядок их выборов и работы.

Устанавливалось единое союзное гражданство, вводились атрибуты нового государства - флаг, герб, печать. Декларация и Договор об образовании СССР были положены в основу разработки новой советской Конституции. 6 июля 1923 г. сессия ЦИКСССР утвердила новую Конституцию страны и ввела ее в действие.

Система государственного управления базировалась на конституционных принципах. Высшим органом государственной власти стал съезд Советов СССР. Всесоюзный съезд составлялся из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 125 тыс. жителей. Съезд мог решать любые вопросы, отнесенные Конституцией СССР к ведению Союза. Очередные съезды созывались ежегодно. Предусматривался также созыв чрезвычайных съездов.

В период между съездами Советов верховную власть осуществлял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР. Этот орган был двухпалатным: одна из палат называлась Союзный Совет, другая - Совет Национальностей. Обе палаты обладали равными правами и формировались на съезде Советов. В Союзном Совете каждая республика имела своих представителей пропорционально населению. Декреты, постановления и распоряжения ЦИК приобретали силу закона лишь в том случае, если получали одобрение обеих палат. Эти документы были «обязательны к непосредственному исполнению на всей территории СССР».

ЦИК СССР соединял в себе законодательные и исполнительные функции. По Конституции он должен был созываться три раза в год.

Для повседневного управления страной ЦИК образовал правительство, которое до марта 1946 г. называлось Советом народных комиссаров. Совнарком был распорядительным и исполнительным органом, но он издавал декреты и распоряжения, которые обладали законодательной силой. Как и ЦИК, Совнарком соединял в себе законодательные и исполнительные функции. Его декреты и распоряжения также были обязательны для исполнения на всей территории СССР. Совнарком состоял из наркоматов. Наркоматы подразделялись на три типа: общесоюзные, объединенные (союзно-республиканские) и республиканские.

К первому: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

Ко второму: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Объединенные наркоматы создавались для руководства наиболее важными отраслями народного хозяйства, требовавшими координации деятельности в масштабах всей страны и учета своеобразия каждой республики. Они были призваны обеспечить сочетание интересов Союза в целом с интересами каждой союзной республики.

К третьему: просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, юстиции и др. Они имели возможность учитывать в своей деятельности потребности своей республики и ее национальные особенности.

Сложившийся к началу 20-х гг. механизм государственного управления получил название административно-командной системы. (проф-экономист Г.Х.Попов) характерные черты:

• Установление однопартийной системы и превращение Коммунистической партии в государственную структуру.

■ Крайняя централизация власти и управления.

•Преимущественно репрессивные методы решения политических и экономических задач.

•Подавление инакомыслия.

• «Огосударствление» профсоюзов, кооперации и других общественных организаций.

• Бюрократизация государственного аппарата и всей системы управления.