6 Билет

1 Вопрос

Источники АП: понятие, виды

Источники АП – юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

В зависимости от юридической силы актов:

1. КРФ, конституции и уста­вы субъектов РФ. Многие из содержащихся в них норм имеют прямую административно-правовую значимость – ими определяются основы организации системы исполнительной влас­ти, компетенция ведущих звеньев такой системы, принципы раз­граничения предметов введения и полномочий между федераль­ными органами исп. власти и такими же органами субъектов Федерации.

2. законодательные акты РФ и ее субъектов (например, ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»; ФЗ от 08.01.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Законодательными актами являются также фе­деральные кодексы, например Налоговый кодекс РФ.

3. норматив­ные акты Президента РФ, а также аналогич­ные правовые акты глав государств либо глав исполнительной власти в субъектах РФ (например, президентов республик). Принципиальное значение имеют Указ Президента РФ «О системе и структуре ФОИВ» от 09.03.2004.

4. нормативные постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ «О Минфине РФ» от 31.06.2004) аналогичные акты правительств республик, входящих в состав РФ, а также правительств или администраций иных субъектов РФ.

5. в отраслевом и межотраслевом масштабе – нормативные акты фе­деральных органов исполнительной власти (министерств), а также аналогичные акты таких же органов в субъектах РФ (например, решения соответствующего органа по вопросам, отнесенным к его компетенции, обя­зательны для органов исполнительной власти, юридических и фи­зических лиц).

6. межгосударственные соглашения (например, в рамках СНГ).

7. нормативные акты руководителей государственных пред­приятий и учреждений можно считать локальными (внутриорганизационными) источниками норм АдП.

8. В случае наделения органов МСУ необходимыми государственными пол­номочиями, исходящие от них нормативные акты обоснованно мо­гут быть включены в число источников АдП.

АдП относится к числу самых несистематизированных, тем более – некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

2 Вопрос

Государственная защита прав потребителей и благополучия человека

Защита прав потребителей преследует две основные цели:

1. информировать потребителей об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы правильный выбор способствовал успешному формированию потребительского рынка;

2. защищать потребителя в том случае, если его положение как слабой стороны ущемляется.

Основными органами, контролирующими соблюдение потребительского законодательства, являются:

Федеральная антимонопольная служба – осуществляет надзор и контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФСНЗППБЧ) (Постановление Правительства «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30.06.2004 (ред. 14.12.2006)) является уполномоченным федеральным органом ИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Основными функциями являются:

1. организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

2. предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в КоАП;

3. осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

4. осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Для реализации указанных функций Служба:

1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;

2. выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

3. регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств) и т.д.;

4. готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;

5. организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.