30 Билет

1 Вопрос

Административное принуждение: сущность и виды мер.

Управление делами государства, реализация ИВ, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают два универсальных метода государственного управления – убеждение и принуждение.

Содержание убеждения и принуждения – система мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечении должного или возможного поведения субъектов АП.

Государственное принуждение – властное веление или прямое действие (физическое и психическое – угроза, страх наступления неблагоприятных последствий). Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта при его внутреннем, а подчас и внешнем сопротивлении.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Используется в качестве предупреждения, пресечения и наказания за правонарушения.

Институт административного принуждения – совокупность мер принудительного обеспечения должного поведения управляемых. Для применения этих мер характерен внесудебный характер – исполнительный орган (должностное лицо) реализует их в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако при наложении наиболее строгих административных взысканий предусмотрено обращение в суды общей юрисдикции. Применяется только теми исп. органами, которые наделены спец. полномочиями по осуществлению административной власти (ОВД). Применяется к третьим лицам – к тем, кто не находится в непосредственном подчинении у полномочных исполнительных органов – гражданам, иногда юридическим лицам (например, в области охраны окружающей среды).

Меры административного принуждения применяются для соблюдения только общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления (правила безопасности дорожного движения).

По целевому назначению меры административного принуждения делятся на:

• административно-предупредительные (превентивные) – «до» совершения правонарушения – носят профилактический характер (инспектор ГИБДД проверяет документы). Виды:

- меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);

- меры, направленные на предупреждение совершения правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов);

- меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);

- лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.

• административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны с мерами административной ответственности, нередко предшествуют им. Виды:

- меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, доставление в милицию);

- меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений);

- меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);

- меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);

- меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

- меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических, слезоточивых веществ).

• меры административной ответственности – «после» совершения правонарушения;

• меры административно-процессуального обеспечения.

Меры административного предупреждения (превентивные) – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий организаций.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в государственной деятельности. Меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в результате односторонней властной деятельности. АПМ не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершение и поэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Они используются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорного характера.

Основанием для применения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние.

Наиболее распространенные меры:

• контроль, надзорные проверки;

• введение карантина;

• остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия);

• закрытие участков государственной границы;

• принудительное доставление физического лица для освидетельствования в медицинское учреждение;

• принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

• санитарный осмотр грузовиков;

• техосмотр транспортных средств.