40 Билет

1 Вопрос

Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц.

Это личные обращения граждан в целях обеспечения законности в деятельности органов исп власти – жалобы, предложения и заявления. Каждый имеет на это право (предусмотрено Конституцией) – обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос органы и органы местн самоупр.

Жалобы – это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Граждане имеют право обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и свободы. Жалобы служат средством охраны прав личности, укреплением связей государственного аппарата с населением. Существ 2 порядка рассмотрения и разрешения жалоб

– административный. Недостатки – жалобы разрешаются в отсутствие заявителя, людьми, часто не имеющими правовой подготовки - - - - - жалобы остаются без удовлетворения.

- судебный. Стороны в процессе равны, возможности объективного рассмотрения повышаются. Гражданин – в роли истца, а не просителя. На должностное лицо налагается обязанность давать суду разъяснения, мотивировку действий органа, повлекших нарушения прав чела.

Действия, которые м. б. обжалованы в суд - коллегиальные и единоличные. Они:

1 нарушают права и свободы гражданина

2 создают препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод

3 незаконно возлагают на него обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия.. вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.

Сроки для обращения в суд с жалобой:

3 месяца со дня, когда челу стало известно о нарушении его права

1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления органа исп власти об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы., если гражданином не был получен на нее письм ответ.

Пропущенный по уважит причине срок м. б. восстановлен.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его права и свободы. Суд может отказать в удовлетворении жалобы. Вступает в зак силу в течение 10 дней.

2 Вопрос

Гос управление в сфере миграционной политики

Фед миграц служба (ФМС России) явл фед органом исполнит власти, осущ-им правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ФМС России подведомственно МВД РФ.

Основн задачами ФМС России явл-ся:

1) производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

2) осуществл регистрац-го учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

3) оформление и выдача иностр гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

4) осуществление контроля за соблюдением иностр гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;

5) разработка и реализация во взаимодействии с иными гос органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6) исполнение законодат РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении полит убежища иностр гражданам и лицам без гражданства;

7) осуществл в соответствии с законодат РФ контроля и надзора в сфере внешн трудовой миграции, привлечения иностр работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ;

8) управление территор-ми органами ФМС Рос, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС Рос в своей деят-ти руководствуется Кон РФ, фед конституц законами, фед законами, актами През РФ и Правит РФ, междунар договорами РФ, актами МВД РФ.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территор органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

ФМС России осуще-ет свою деятельность во взаимодействии с др фед органами исполнит власти, органами исполнит власти субъектов РФ, органами местного самоуправл, общественными объединениями и ин организациями.

ФМС России осуществляет след полномочия:

1) осуществляет в соответствии с законодат РФ контроль и надзор:

за соблюдением гражданами РФ и должностн лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрац-го учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

за соблюдением иммиграционных правил иностр гражданами и лицами без гражданства;

за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностр работников в РФ и использования их труда;

2) выдает в установл порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использование их труда, а также разрешения на работу иностр гражданам и лицам без гражданства;

3) организует и осуществляет в соответствии с законодат РФ:

выдачу виз иностр гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ;

определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в РФ;

принятие от лиц, проживающих в РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ;

проверку фактов и док-ов, представл-ых для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ, и в случае необходимости запрашивает доп сведения в соотв-х гос органах;

направление През РФ заявлений по вопросам гражданства РФ, представл-х для их обоснования документов и ин материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

исполнение принятых През РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих в РФ;

рассмотр заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими в РФ, и принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;

ведение учета лиц, в отнош кот уполномоченным фед органом исполнит власти или его территор-ым органом приняты решения об изменении гражданства;

оформление гражданства РФ;

отмену решений по вопросам гражданства РФ;

выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность;

регистрац-й учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также регистрацию иностр граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в РФ;

оформл и выдачу паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ;

учет выданных паспортов гражданина РФ;

оформл приглашений иностр гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ, а также ведение учета оформляющих приглашения юр лиц;

реализацию мер по предупрежд-ю и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностр граждан и лиц без гражданства;

проставление отметки о запрещении въезда в РФ в документе, удостоверяющем личность иностр гражданина или лица без гражданства;

проведение гос дактилоскопической регистрации;

производство по делам об админ правонаруш в пределах установл компетенции;

представление в судах интересов През РФ, Правит РФ и МВД РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деят-ти ФМС России, а также защиту в судах интересов ФМС России;

проведение фед гос статистических наблюдений в установленной сфере деят-ти в соответствии с офиц статистической методологией;

информац-ое и правовое обеспечение деят-ти ФМС России, ее террит-ых органов, а также ин входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) организует в установленном законодат РФ порядке:

выдачу иностр гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ;

выдачу иностр гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ;

учет, регистрац, прием и врем-ое размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в РФ;

учет, регистрац, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в РФ;

проведение идентификации иностр граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в РФ;

5) участвует в соответствии с законодат РФ в разработке и обеспеч подготовку предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

6) принимает в соответствии с законодат РФ решения:

о продлении либо сокращении срока врем пребывания иностр граждан или лиц без гражданства в РФ;

о выдаче иностр гражданам или лицам без гражданства разрешений на врем проживание в РФ или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;

о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностр работников, разрешений иностр гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ;

о депортации иностр граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и админ выдворению за пределы РФ;

о нежелательности пребывания (проживания) иностр граждан и лиц без гражданства в РФ, а также об установлении запрета на въезд в РФ иностр граждан и лиц без гражданства;

7) осуществляет в соответствии с законодат РФ лицензирование деят-ти в сфере миграции;

8) участвует в осуществлении гос политики РФ в отношении соотечественников за рубежом;

9) организует и ведет адресно-справочную работу;

10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установл-й законодат-ом РФ срок;

11) принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностр граждан и лиц без гражданства в РФ в целях осуществления трудовой деят-ти;

12) руководит территор-ми органами, а также иными входящими в систему ФМС Рос организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деят-ти;

13) подготавливает и направляет в МВД РФ предложения по вопросам реализации гос политики в установленной сфере деят-ти ФМС Рос;

14) принимает меры по укреплению и развитию материально-техн базы ФМС России, ее террит-ых органов, а также иных входящих в систему ФМС Рос организаций и подразделений;

15) координирует деят-ть фед органов исполнит власти, связанную с решением проблем вынужденных переселенцев;

16) создает ед информац систему в установленной сфере деят-ти;

17) формирует и ведет фед базы данных, а также обеспеч методологич-е единообразие и согласованное функционирование информац-х систем в установленной сфере деят-ти;

18) участвует в разработке фед целевых программ в установленной сфере деят-ти;

19) взаимодействует в установл порядке с органами гос власти иностр государств и междунар организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деят-ти;

20) участвует в разработке и осуществлении программ междунар сотрудничества, подготовке и заключении междунар договоров РФ, в том числе межведомственного характера;

21) обобщает практику применения законодат РФ и вносит в МВД РФ предложения по совершенствованию законодат РФ;

22) разраб и представл МВД РФ проекты НПА по вопросам, относящимся к установленной сфере деят-ти, принимает участие в подготовке отзывов и заключений на проекты НПА РФ;

23) проводит в установленном законодат РФ порядке конкурсы и заключает гос контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФМС России, а также на проведение научно-исследоват работ для гос нужд в установленной сфере деят-ти;

24) осуществляет функции гл распорядителя средств фед бюджета, предусмотренных на содержание ФМС России и реализацию возложенных на нее функций, а также средств, поступающих в соответствии с законодат РФ из иных источников финансирования;

25) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих гос и иную охраняемую законом тайну;

26) осуществл в соотв с законодат РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деят-ью ФМС России;

27) обеспечивает мобилизационную подготовку ФМС России, контроль и координацию деят-ти ее территор-ых органов, а также иных входящих в систему ФМС Рос организаций и подразделений по мобилизационной подготовке;

28) организует проф подготовку лиц начальствующего состава органов внутр дел РФ и фед гос служащих ФМС России, ее территор-х органов, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также принимает меры по обеспечению их правовой и социальной защиты;

29) осущ-ет иные функции в установл сфере деят-ти, если такие функции предусмотрены фед конст законами, фед законами, актами През РФ и Правит РФ.

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора;

2) осуществлять функции гос заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений;

4) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деят-ти, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

5) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с др фед органами исполнит власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деят-ти;

6) заключать гражд-правов договоры.

ФМС России не вправе осуществлять в установленной сфере деят-ти нормат-правовое регулирование, кроме случаев, установленных фед конституц законами, фед законами и указами През РФ.

ФМС России возглавляет директор Фед миграц службы, назначаемый и освобождаемый от должности През РФ по представл Председ Правит РФ.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий.

Директор имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности През РФ по представлению Председ Правит РФ.

Кол-во заместителей директора устанавливается През РФ.

Директор:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) вносит (представляет) МВД РФ:

проект положения о ФМС России;

предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда сотрудников, фед гос служащих и работников центральн аппарата ФМС Рос, ее территор-ых органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

предложения о назначении и освобождении от должности заместителей директора;

предложения о назначении и освобождении от должности руководителей территор органов ФМС России;

представления о присвоении спец званий высшего начальствующего состава органов внутр дел РФ сотрудникам, а также классных чинов лицам, замещающим должности фед гражд службы высшей и главной групп в системе ФМС России;

предложения о составе коллегии ФМС России и порядке ее деят-ти;

ежегодный план и основные показатели деят-ти ФМС России, а также отчет об исполнении плана;

предложения по формир-ю проекта фед бюджета в части, касающейся фин-ого обеспеч деят-ти ФМС России;

доклад о результатах деят-ти ФМС России по реализации законод РФ;

предложения о заключении междунар договоров РФ и соглашений;

проекты НПА;

предложения об учреждении ведомственных наград, нагрудных знаков и почетных грамот для награждения сотрудников, фед гос служащих и работников ФМС России, а также лиц, оказывающих содействие ФМС России в решении возложенных на нее задач;

положения об этих наградах и их описания;

3) назначает на должность и освобождает от должности сотрудников и фед гос служащих ФМС России, ее территор органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, если иной порядок не установлен законодат РФ;

4) решает в соответствии с законодат РФ о гос службе и трудовым законодат РФ вопросы, связанные с прохождением фед гос службы и осуществлением трудовой деят-ти в ФМС России;

5) утверждает:

структуру и штатное расписание центрального аппарата ФМС России и ее территор органов, штатное расписание иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, фед гос служащих и работников ФМС России;

фонд оплаты труда сотрудников, фед гос служащих и работников системы ФМС России в пределах показателей, установленных Правит РФ;

смету расходов на содержание сотрудников, фед гос служащих и работников ФМС России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в фед бюджете;

положение о коллегии ФМС России;

положения о структурных подразделениях центр аппарата ФМС России;

6) подписывает в установленном порядке междунар договоры РФ межведомственного характера;

7) издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России;

8) утверждает в установл порядке уставы входящих в систему ФМС России организаций, назначает и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними;

9) организует работу центр аппарата ФМС России и утверждает правила внутр трудового распорядка;

10) определяет перечень должностей в ФМС России и ее территор органах, а также в иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделениях;

11) присваивает в установленном порядке сотрудникам ФМС России спец звания начальствующего состава органов внутр дел РФ;

12) присваивает фед гос служащим, замещающим должности фед гражд службы ведущей, старшей и младшей групп в системе ФМС России, соответствующие классные чины;

13) имеет наградной и подарочный фонды;

14) явл распорядителем денежных средств, получаемых ФМС России из фед бюджета, распределяет средства, поступающие в соответствии с законодат РФ из иных источников финансирования;

15) осуществляет др полномочия в соответствии с законодат РФ.

В ФМС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства МВД РФ, а также других лиц.

Финансиров расходов на содержание центр аппарата ФМС России, ее территор органов и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений осущ-ся за счет средств, предусмотренных в фед бюджете.

ФМС России явл юр лицом, имеет печать с изображением Гос герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодат РФ.

Местонахождение ФМС России - г. Москва.