Занятие 1

1. Понятия «государственная администрация», «государственное управление», «исполнительная власть». Их соотношение.

2. Понятие и принципы административного права.

3. Предмет административно-правового регулирования.

4. Метод административно-правового регулирования.

5. Особенности административного права как отрасли права.

6. Взаимоотношения административного права с другими отраслями права.

1.Понятия «государственная администрация», «государственное управление», «исполнительная власть». Их соотношение.

Что же касается исполнительной власти, то на эту ветвь

государственной власти возложена организационно-управленческая,

исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными

органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с

целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его

аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти

предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным

органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов

Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-

культурным и административно-политическим строительством ранее называлась

государственным управлением.

После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви -

законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное

управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в

законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами,

осуществляющими государственное управление[1]

. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде

государственного управления, однако следует учитывать, что понятие

«государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием

«исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со

своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти. Так,

органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия — своей главной

функцией — одновременно при рассмотрении конкретных дел осуществляют контроль

за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление:

руководят деятельностью аппаратов судов и других судебных работников.

Исполнительная власть и государственное управление.

В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам.

Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. [Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти] Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительной власти.

В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ её (деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление» прежде всего раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть.