21 Билет

1 Вопрос

Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

Образование, формирование и деятельность ОИВ субъектов РФ регулируется Конституцией РФ (ч.2 ст.11), ФЗ, а также конституциями (уставами), законами и иными НПА республик, краев, областей и др. субъектов РФ. Вместе с тем в пределах ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) и ее полномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ) ФОИВ и ОИВ субъектов Федерации образуют единую систему ИВ в РФ (ст. 77 Конституции РФ).

Особенность этой единой системы - вне названных пределов и полномочий ОИВ суб-в РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

ОИВ субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим федеральным органам, взаимодействуют с соответствующими их профилю министерствами и иными ОИВ субъектов РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Государственно-правовая природа субъектов Федерации различна.

1) национальные республики со своими конституциями;

2) края и области, живущие по собственным уставам,

3) автономные образования (область и округ как форма государственного определения малых народов);

4) города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Административно-правовой статус ОИВ всех субъектов Федерации:

а) принадлежащие этим органам полномочия осуществляются ими самостоятельно;

б) ИВ в системе ОИВ субъекта РФ представлена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта;

в) конституцией (уставом) субъекта Ф может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта, возглавляющего его высший исполнительный орган ГВ;

г) высшее должностное лицо (далее-ВДЛ) субъекта Ф (руководитель высшего исполнительного органа) избирается по представлению Президента РФ законодательным органом ГВ субъекта на срок не более 5 лет;

д) порядок выборов ВДЛ определяется законом субъекта Ф, а их дата назначается постановлением законодательного органа субъекта;

е) законодательный орган субъекта Ф устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью суб-та; утверждает представляемые ВДЛ программы соц-эконом развития суб-та, а также бюджет суб-та и отчет о его исполнении; утверждает схему управления суб-том; определяет структуру высшего исполнительного органа ГВ; назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц (по представлению ВДЛ); оформляет решение о недоверии (доверии) ВДЛ;

ж) наименование ВДЛ устанавливается конституцией (уставом) субъекта Ф с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта (отсюда - президент, губернатор, мэр и т.п.);

з) ВДЛ субъекта Ф вносит в законодательный (представительный) орган ГВ субъекта законопроекты о введении и об отмене налогов, освобождении от их уплаты; другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта;

и) ВДЛ субъекта Ф обязано обнародовать закон либо отклонить его в срок, не превышающий 14 дней с момента поступления закона. Большинством не менее 2/3 депутатов отклоненный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции, причем ВДЛ не вправе повторно отклонить его;

к) ВДЛ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа ГВ суб-та Ф в случае принятия НПА, противоречащих действующему законодательству РФ и суб-та, если противоречия установлены соответствующим судом и не устранены в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

л) предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий ВДЛ (отставка, отрешение от должности и т.п.).

ВДЛ формирует высший исполнительный орган ГВ суб-та Ф. Полномочия высшего исполнительного органа ГВ состоят:

в разработке и осуществлении мер по обеспечению комплексного соц-эконом развития суб-та;

в проведении единой гос политики в области финансов, образования, науки, здравоохр, соц обеспечения и экологии;

в формировании в пределах своих полномочий органов исполнительной власти суб-та Ф;

в осуществлении мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

в разработке проекта бюджета суб-та, проектов программ соц-эконом развития соответствующей территории;

в обеспечении исполнения бюджета суб-та, в подготовке отчетов о его исполнении, а также об исполнении соц-эконом программ;

в управлении и распоряжении собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту;

в заключении договоров с ФОИВ о разграничении предметов ведения, а также соглашения с ними;

иные полномочия.

ОИВ субъекта Ф действуют на основе положений о них, утверждаемых высшим ОИВ субъекта.

ВДЛ суб-та Ф издает ПА - указы (постановления) и распоряжения. ПА издает также высший исполнительный орган ГВ суб-та, все они представляются в законодательный орган ГВ суб-та.

Конституция (устав), законы и иные НА суб-та Ф обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта ОГВ, др. гос органами и гос учреж, ОМСу, орг-ми, общ объединениями, должн лицами и гражданами.

Президент вправе приостановить действие акта ВДЛ субъекта Ф, а также акта ОИВ суб-та в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ, межд обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соотв судом. В этот период не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего приостановленный акт либо вносящего в него необходимые изменения. ИО субъекта Ф может обратиться в соотв суд для решения вопроса о соответствии его акта действующему законодательству.

Президент РФ вправе досрочно прекратить полномочия ВДЛ субъекта Ф путем отрешения его от должности. Оно влечет за собой отставку возглавляемого им ИО. Президент в подобных случаях может назначить временно исполняющего обязанности ВДЛ

Данное решение – в форме указа, его можно обжаловать в ВС РФ в течение 10 дней со дня офиц опубликования.

Конкретные функции и соответствующие им полномочия иных исполнительных органов суб-тов Ф закрепляются в конституциях (уставах) этих субъектов.

В качестве обобщающего вывода можно отметить следующее: основные функции государственного управления практически реализуются на территории суб-тов Ф органами ИВ, создаваемыми самими суб-тами, определяющими самостоятельно и их адм-правовой статус. Они правомочны решать все вопросы гос управления, отнесенные к ведению суб-тов Ф.