2 Билет

1 Вопрос

Общее понятие управления. Социальное управление: понятие, особенности и виды. Государственное управление: основные черты и формы.

Управление – руководство чем либо (или кем-либо).

1. это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность

2. это внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект и объект, постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации. Управление это управляющее воздействие субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы.

Функции управления – прогнозирование, организация, координация, регулирование, контроль.

Социальное управление – управленческие связи реализуются через отношения людей. Цель- выражение общей связи и единства социальных процессов.

Признаки соц управления

1. соц управление (СУ) есть тока там, где проявляется совместная деятельность людей.

2. СУ своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность.

3. СУ имеет в качестве главного объекта воздействия поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения.

4. СУ базируется на определенной соподчиненности воль людей.

5. СУ нуждается в особом механизме ее реализации, который олицетворяют субъекты управления – органы управления

6. его обычно характеризуют как государственное управление.

Государственное управление – одна из форм государственной деятельности, направленная на исполнение, претворение в жизнь положений законов и иных нпа, осуществляемая президентом, правительством, органами исп власти, посредством принадлежащих им гос-властных полномочий. Это деятельность исполнительно-распорядительного характера. Эта деятельность осуществляется в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Осуществляется подзаконная деятельность.

2 Вопрос

Государственное управление в области внутренних дел.

Указ Президента РФ «Положение о Министерстве внутренних дел РФ» от 19.07.2004;

Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991;

Указ Президента РФ «Положение о федеральной миграционной службе» от 19.07.2004;

Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992;

Социальное назначение ОВД, милиции – в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от тех или иных угроз в сфере правоохраны.

Объекты управления в области ВД:

• личность – ее права и свободы;

• общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Область ВД государства включает в себя различные группы общественных отношений, связанных с:

• защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

• предупреждением и пресечением преступлений, административных правонарушений и иных посягательств;

• выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников и пропавших без вести граждан, производством дознания;

• осуществлением предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции ОВД;

• обеспечением безопасности дорожного движения;

• осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности;

• проведением в жизнь правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России;

• охраной имущества физических и юридических лиц по договорам;

• обеспечением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзита через территорию России;

• осуществлению миграционной политики.

Сущность управления в области ВД и его специфика состоит в том, что оно не только представляет собой целенаправленную организационную деятельность, но и включает непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

Содержание управления в области ВД отличает:

• динамизм функционирования;

• значительно больший по сравнению с другими сферами управления объем государственно-властных принудительных полномочий;

• профилактическая направленность;

• сочетание централизма и децентрализма;

• особенности службы в ОВД (вооруженность, строгая дисциплина, единоначалие, форма одежда, социальная защищенность личного состава).

Содержание управления раскрывают его функции:

• общие – информационно-аналитическая, прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, оценка эффективности;

• специальные (основные) – административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая;

• обеспечивающие– кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство.

Основной субъект управления – государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Общее руководство – Президент РФ (издает указы, назначает на должность федерального министра ВД, главнокомандующего внутренними войсками, других высших должностных лиц ОВД (по представлению министра)).

Непосредственное выполнение функций по обеспечению общественного порядка и безопасности осуществляют органы ИВ, 5 групп:

1. Правительство РФ и субъектов РФ – осуществляют общее руководство, координацию всей государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности;

2. Федеральные органы ИВ, которые наряду со своими основными функциями выполняют большой объем работы полномочий своих предприятий, учреждений, организаций (Министерство транспорта, Министерство здравоохранения и социального развития);

3. Государственные органы ИВ, которые называют «силовыми» (Министерство обороны);

4. Правоохранительные органы, в объеме полномочий которых общественного порядка и безопасности занимает значительное место (органы прокуратуры, юстиции, ФСБ, таможенные органы);

5. Государственные органы, специально созданные для обеспечения общественного порядка и безопасности (ОВД (милиция) и внутренние войска МВД России, органы ФМС России, подразделения МЧС России, к полномочиям которого относится, в частности, обеспечение пожарной безопасности, органы Госнаркоконтроля России).

МВД России – федеральный орган ИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированиюв сфере ВД, в том числе в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему ФМС России.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему:

• главные управления МВД России по федеральным округам,

• МВД, главные управления, управления ВД субъектов РФ,

• управления (отделы) ВД на ж/д, водном и воздушном транспорте,

• управления (отделы) ВД в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

• окружные управления материально-технического и военного снабжения,

• органы управления внутренними войсками,

• соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом.

Общественный порядок – это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Общественная безопасность – система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.

ОП и ОБ касаются всех граждан с момента рождения и до смерти; касаются элементарных действий и поступков людей; регулируются как нормами права, так и иными социальными и техническими нормами (морали, обычаями, традициями, модой).