2.3. Экономика регионов как объект управления

Трансформация социально-экономических отношений, происходящая в отечественном обществе, заставляет критически подойти к сложившимся стереотипам, лежащим в основе системы управления региональной экономикой, и заново осмыслить законы территориального воспроизводства, отражающие связи и зависимости между различными элементами региональной системы.

Управление регионом – это регулирование функционирования и развития его экономической и социальной сферы. Именно на территориальном уровне экономические и социальные процессы непосредственно взаимосвязаны и взаимодействуют в результате принятия решений на всех ступенях управления – государственном, региональном и на уровне хозяйственных структур. К компетенции всех уровней власти относятся функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, сохранению природной системы, а также формированию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций. Социально-экономические функции всех ступеней территориального организма в конечном счете заключаются в создании условий, обеспечивающих воспроизводство и рациональное использование региональных ресурсов, поддержание равновесия экономической, природной и социальной систем.

На уровне субъектов РФ экономические категории и законы имеют различные формы проявления. Это вызывает объективную потребность в широком применении регионального воспроизводственного подхода к управлению социально-экономическим развитием.

Региональный воспроизводственный подход означает систему методологических и методических положений, призванных обеспечить объективное отражение особенностей территориальной экономики при разработке системы управления. Региональный воспроизводственный подход требует обеспечить, с одной стороны, наиболее полный учет и реализацию природных и экономических условий региона, а с другой – эффективное использование его возможностей на основе комплексного развития территории²⁸.

Создание новой системы управления региональной экономикой должно опираться на понимание того, что:

• во-первых, региональная экономическая система имеет сложную структуру;

• во-вторых, составные элементы этой системы требуют для своего управления разработки специфического механизма управления;

• в-третьих, эти механизмы должны быть взаимно непротиворечивы.

Если территориальное управление означает регулирование процессов общественного воспроизводства в целях повышения его эффективности за счет совершенствования территориального разделения труда и межрайонных связей, то региональное управление имеет дело с воспроизводственными процессами, локализованными на конкретной территории.

Становление новой экономической системы, основанной на рыночных отношениях, изменении каналов и форм поступлений, необходимых для развития ресурсов, поставило перед территориями проблему определения своего места в общей системе воспроизводственных отношений. Но четко определить финансовую основу развития региона, источники поступления средств и механизм их привлечения в субъект хозяйствования можно лишь при условии, если территориальная экономика будет рассматриваться как единая система со своей совокупностью воспроизводственных отношений.

В связи с этим необходимо охарактеризовать место региональной экономики в системе общественно-экономических отношений и определить ее особенности и специфические черты как объекта управления с позиций воспроизводственного подхода, позволяющего выявить совокупность непрерывных воспроизводственных процессов, протекающих на территории, характерные закономерности этих процессов, их взаимодействие, взаимосвязи и на этой основе разработать механизм управления.

Экономика регионов в рыночных условиях должна обладать высокой степенью открытости при условии, что будет усиливаться взаимосвязанность и взаимозависимость регионов, поскольку они должны стать подсистемами глобальной экономической системы. Это предполагает тесные зависимости процессов формирования товарных, финансовых, трудовых, управленческих, информационных ресурсов и реализации конечной продукции каждого региона, расширение межрегиональных связей в масштабе России, стран ближнего и дальнего зарубежья. Успешное (высокодоходное) развитие регионов во многом зависит от участия в территориальном и международном разделении труда. Но развитие межрегиональных торгово-посреднических, финансовых, информационных, научно-технических связей, прямых связей по кооперационным поставкам продукции между предприятиями, создание совместных предприятий, филиалов международных корпораций, банков, финансово-промышленных групп в Российской Федерации идет инертно. Число различных договорных сделок по обмену товарами и услугами между регионами России и другими государствами не позволяет сократить отечественное отставание в развитии практически всех отраслей, кроме сырьевых. Хотя теперь субъекты Федерации напрямую вовлечены в сферу внешнеэкономических отношений, это мало что дает для общего роста производства и повышения уровня жизни населения.

Ускорение научно-технического прогресса, а также инновационного развития должно проявляться в быстром распространении новых технологий, компьютеризации экономической деятельности, но пока в России это происходит только в элитных (столичных) территориях, а также в Тюменской области.

Принципиально важным при распределении полномочий управления между регионами различных рангов (республика, область) является положение о том, что совокупность региональных воспроизводственных циклов, пространственно локализованных на территории определенного ранга, должна определять круг функций и полномочий того или иного уровня власти. Критерий распределения социально-экономических функций между различными уровнями территориальной системы – степень локализации использования результатов выполняемых функций. Не масштабы и количественные параметры социально-экономического развития, а совокупность осуществляемых функций должна стать отличительной особенностью административно-территориальных образований различных рангов. Подход к решению этой проблемы с позиций теории регионального воспроизводства позволяет конкретизировать ответственность за решение социально-экономических задач на каждом уровне региональной системы²⁹. Но кроме областного уровня есть и федеральный, и местный.

С точки зрения регионального воспроизводства главное отличие между территориями различного ранга заключается в том, что для них характерны специфические совокупности региональных пропорций.

В обобщенной форме функции управления региональных органов власти можно представить как создание сбалансированной региональной системы. Можно сказать, что процесс управления развитием региона есть формирование таких пропорций между различными элементами региональной системы, которые обеспечивают его эффективное социально-экономическое развитие. Пропорции и показатели регионального воспроизводственного процесса должны отражать содержание основных связей хозяйственных единиц внутри региона и за его пределами, однозначно трактовать социально-экономические явления и процессы, всесторонне характеризовать участие каждой хозяйственной единицы в экономическом обороте региона и обеспечивать единство внутрирегиональных и межрегиональных материально-вещественных, финансово-кредитных и трудовых связей и пропорций процесса расширенного производства.

Производительность труда на территории должна стать одним из главных показателей развития, и на ее повышение должны быть направлены действия властей не в меньшей степени, чем сохранение (выживание) отставших, как правило, с советских времен, предприятий³⁰.

Экономический кризис 2008–2009 гг. показал, что структура экономики страны ухудшилась при переходе к рынку, и Россия все больше становится сырьевым «участком» развитых стран, включая Китай. Такие факторы, как отсутствие достаточного внутреннего рынка по производству товаров, минимально зависящих от снижения спроса: продовольствия, лекарств, ежегодного строительства жилья в размере 1 кв. м на человека в целом по стране, строительства инфраструктурных объектов (дорог, мостов и т.п.); недостаточный уровень развития здравоохранения; низкие доходы пенсионеров (а значит, и неудовлетворительный их спрос на отечественные товары) и другие, сделали Российскую Федерацию и ее регионы очень зависимыми от состояния экономик других стран. Поэтому чем раньше территории России найдут способы по приведению структуры своих хозяйств к сбалансированному состоянию, которое требует XXI в., тем быстрее повысится уровень развития страны и, соответственно, уровень жизни большинства населения.