Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные подходы при определении государственной экономической политики.

2. В чем сущность ГЭП с точки зрения Дж. М. Кейнса?

3. Главные составляющие ГЭП согласно теории М. Фридмана.

4. Сущность ГЭП в соответствии с учением В. Ойкена.

5. Что предусматривает модель «конкурентного социализма»?

6. Опишите советское понимание ГЭП.

7. Как определяется ГЭП в настоящее время?

8. Сформулируйте виды целей ГЭП.

9. Почему мировая конъюнктура влияет на цели государственной экономической политики?

10. Как можно определить цели ГЭП постприватизационного периода?

11. В чем суть внутренней и внешней экономической политики?

12. Чем отличается фискальная политика от монетарной?

13. Какие направления ГЭП вы знаете?

14. Какие виды ГЭП выделяют в соответствии с временным диапазоном действия проводимых мероприятий?

2. Регионы и их типологизация для целей государственной экономической политики

2.1. Понятие «регион»

2.2. Классификация регионов

2.3. Экономика регионов как объект управления

2.1. Понятие «регион»

Основным звеном управления территориальной экономикой является регион. На данное понятие опираются теория и практика экономического районирования. Характер районирования обусловлен не только общими и специфическими особенностями отдельных частей всей системы, но и целями районирования.

Экономическое районирование непосредственно связано с процессом общественного разделения труда, являющегося основой производственной или функциональной специализации региона и вызывающего объективную потребность в интеграции с другими территориями. Региональный воспроизводственный процесс представляет собой результат сочетания отраслевого и территориального разделения труда, что выражается в непрерывном возобновлении элементов производительных сил и производственных отношений¹⁶.

В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Так, академик А.Г. Гранберг выделяет четыре ее парадигмы: регион – квазигосударство; регион – квазикорпорация; регион – рынок; регион – социум¹⁷.

Неоднородность территории по важнейшим экономическим, ресурсным, географическим, социальным, национальным, демографическим, историческим и другим признакам, которые можно привести в качестве характеристики территории, вызывает естественную потребность членения территории с выделением относительно однородных единиц по каждому из признаков или их сочетанию, принятых за основу разделения. При этом для обозначения меры членения территории употребляется ряд разнообразных терминов: район, регион, зона.

Район определяется как территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий, обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории¹⁸. Регион – это часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими условиями, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. Зона – территория, в пределах которой наблюдается однозначность показателей, характеризующих какое-либо явление; эти показатели в пределах зоны могут варьировать, не выходя, однако, за пределы принятого интервала¹⁹.

В условиях административно-распределительной системы и преобладания отраслевого принципа управления терминологическое разнообразие, связанное с территориальным аспектом общественного воспроизводства, не имело большого значения, так как развитие любой территории, будь то республика или отдельный город, предопределялось во многом отраслевыми решениями.

Развитие регионализма в Европейском союзе, усиление внимания к местному самоуправлению и поддержке регионов в рамках общеевропейской политики привели к появлению на Западе такого понимания термина «регион», которое было характерно и для советской региональной науки. Регион все чаще рассматривается как всеобъемлющий территориальный комплекс, субъект и объект управления²⁰.

Подчеркивая роль понятия «регион» в управлении, некоторые ученые происхождение этого термина объясняют не только в традиционном ключе, от латинского regio (направление, граница), но и от regere (вести, направлять, управлять). Тем самым подчеркивается, что в значении данного понятия имеются две взаимосвязанные составляющие: основная – пространственная, и метафорическая, подразумевающая чувство власти²¹.

Различные региональные образования составляют единую территориальную систему государства, звенья которой различаются не только масштабами, статусом в системе государственного устройства, но и решаемыми задачами, а также механизмом управления. Н.Н. Михеева подчеркивает: «Национальная экономика может быть разделена на регионы множеством разных способов. Все возможные классификации и типологии регионов определяются только целью группировки и в значительной степени носят условный характер»²².

Суть понятий «территория» и «регион» и характер их взаимосвязи позволяют сделать несколько принципиальных выводов, имеющих практическое значение. Исходя из того, что территория и регион соотносятся как целое и его часть, понятия «территориальное планирование», «территориальное управление» следует употреблять в тех случаях, когда речь идет о пространственном размещении производительных сил и территориальных пропорциях социально-экономического развития всей страны. Территориальное управление является прерогативой федерального правительства и призвано обеспечить реализацию социально-экономической стратегии общественного воспроизводства с учетом особенностей, порождаемых территориальным аспектом.

Термины «район» и «регион», обозначая часть общей территории, являются в широком смысле синонимами и употребляются применительно к некоторой ограниченной части пространства, общие признаки которого определяются из контекста (например, район Западно-Сибирской низменности, Ангаро-Енисейский регион). В то же время следует иметь в виду, что некоторые термины уже заняли свое вполне определенное место в экономико-правовом законодательстве (например, крупный экономический район; административный район республики, области, края; район города).

Вследствие существенных различий в природно-географи­ческих, экономических, культурных и других условиях в регионах России территориальные воспроизводственные процессы довольно часто уникальны. Их эффективность зависит от финансовой, структурной, инвестиционной, социальной, природоохранной и внешнеэкономической политик. Сбалансированность этих политик является необходимым условием комплексного пропорционального развития региональной экономики.

Таким образом, регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов. Экономика региона, будучи подсистемой социально-экономического комплекса страны, обладает многими чертами всего организма, но при этом проблемы региона не являются унифицированным зеркальным отражением проблем общей системы. Отсюда возникает необходимость исследования закономерностей региональных воспроизводственных процессов и разработки механизма управления ими.