8.2. Система органов управления особыми экономическими зонами

Решение о создании ОЭЗ на территориях субъекта РФ и муниципального образования, а также о ее досрочном прекращении принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ.

Для управления создаваемыми экономическими зонами 22 июля 2005 г. Правительством РФ был образован специальный орган – Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, которое 5 октября 2009 г. Президент РФ Д. Медведев своим указом упразднил в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти. Его функции переданы Минэкономразвития РФ. В их числе:

• управление особыми экономическими зонами;

• проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ;

• осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества,

• отбор заявок на создание особых экономических зон, выдачу разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах ОЭЗ;

• управление и распоряжение объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и муниципальной собственности;

• осуществление мониторинга реализации соглашений о создании особых экономических зон и т.п.

В Минэкономразвития России планируется создать два департамента, которые будут заниматься особыми экономическими зонами.

Наблюдательный совет особой экономической зоны создается для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны. Порядок формирования и прекращения деятельности наблюдательного совета устанавливается в соглашении о создании особой экономической зоны.

Наблюдательный совет осуществляет рассмотрение следующих вопросов:

• разработка перспективных планов развития особой экономической зоны и их реализация;

• участие новых резидентов в особой экономической зоне и ознакомление с их бизнес-планами;

• исключение из особой экономической зоны резидентов, не выполняющих условия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;

• выполнение соглашения о ведении промышленно-производ­ственной или технико-внедренческой деятельности;

• выполнение обязательств исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распо­рядительного органа муниципального образования в соответствии с соглашением о создании особой экономической зоны;

• досрочное прекращение существования особой экономической зоны;

• использование бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории особой экономической зоны;

• подготовка информации по запросам вышестоящих структур.

Экспертный совет по особым экономическим зонам создается в целях организации и проведения экспертной оценки бизнес-планов. Совет подготавливает по итогам экспертной оценки решения о поддержке бизнес-плана либо об отказе в ней, а также разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию системы экспертной оценки бизнес-планов.

В 2006 г. в целях обеспечения условий для создания объектов инфраструктуры, предназначенных для обеспечения функционирования и управления ОЭЗ, было образовано открытое акционерное общество «Особые экономические зоны» (ОАО «ОЭЗ»). Основной его целью является извлечение прибыли. ОАО «ОЭЗ» занимается строительством объектов инфраструктуры особых экономических зон, а также решает вопросы их материально-техни­ческого, финансово-экономического, организационного и иного обеспечения. Оно обеспечивает реализацию соглашений о создании особых экономических зон и управляет объектами ОЭЗ.

В состав ОАО «ОЭЗ» входят восемь дочерних обществ и восемь филиалов.

Таблица 8.2

Состав ОАО «Особые экономические зоны»

Название	Дата государственной регистрации/ дата создания
ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк»	14.08.2006
ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга»	24.07.2006
Дочерние общества и филиалы ОАО «ОЭЗ» в технико-внедренческих ОЭЗ
ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна»	28.11.2006
ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск»	20.07.2006
Филиал ОАО «ОЭЗ» в Санкт-Петербурге	21.05.2007
Филиал ОАО «ОЭЗ» в Москве	21.05.2007
Дочерние общества и филиалы ОАО «ОЭЗ» в туристско-рекреационных ОЭЗ
ОАО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»	15.01.2008
Филиал ОАО «ОЭЗ» в Республике Алтай	05.10.2007
Филиал ОАО «ОЭЗ» в Республике Бурятия	05.10.2007
Филиал ОАО «ОЭЗ» в Иркутской области	05.10.2007
Филиал ОАО «ОЭЗ» в Калининградской области	05.10.2007
Филиал ОАО «ОЭЗ» в Ставропольском крае	05.10.2007
Филиал ОАО «ОЭЗ» в Краснодарском крае	22.11.2007
Дочерние ОАО
ОАО «Внешстройимпорт»	11.08.2006
ОАО «Внешстройимпорт-проект»	11.08.2006
ОАО «ОЭЗ-эксперт»	24.08.2006

При ОАО «ОЭЗ» функционируют инвестиционный совет и экспертно-технический (научный) совет.

В регионах, осуществляющих формирование ОЭЗ, создаются территориальные органы по управлению особыми экономическими зонами.

Территориальный орган по управлению особыми экономическими зонами является юридическим лицом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления ОЭЗ, а также контроль выполнения соглашений об осуществлении промышленно-производ­ственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности в пределах конкретной зоны. Он осуществляет свою деятельность на территории одного субъекта РФ во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территориальный орган по управлению ОЭЗ возложены следующие функции:

• проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ, включая проведение НИОКР и технологических работ для государственных нужд;

• осуществление управления особыми экономическими зонами;

• участие в ведении банка данных земельных участков, отведенных для создания ОЭЗ, и объектов недвижимости, находящихся на их территории;

• регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов;

• оформление по заявлению резидента ОЭЗ приглашения на въезд в РФ иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;

• контроль исполнения резидентом соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедрен­ческой или туристско-рекреационной деятельности;

• участие в разработке и реализации перспективного плана развития ОЭЗ, а также в ведении реестра резидентов.

Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром экономического развития России.

При администрации субъекта РФ могут также образовываться Совет по особой экономической зоне и открытое акционерное общество со 100%-ным государственным капиталом.

Рассмотрим систему территориальных органов управления ОЭЗ на примере управления особой экономической зоной туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае. Она включает следующие основные структуры.

• Территориальное управление особыми экономическими зонами по Алтайскому краю, созданное 17.08.2007 г. Оно осуществляет функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления ОЭЗ, а также контроль выполнения соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

• Управление Алтайского края по обеспечению функционирования особых экономических зон, осуществляющее полномочия по взаимодействию с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в сфере создания, функционирования ОЭЗ в Алтайском крае и управления ими. Управление создано 03.04.2007 г. для разработки перспективных планов развития ОЭЗ и порядка их финансирования за счет средств краевого бюджета. Его функции – привлечение резидентов в ОЭЗ, формирование заявок на участие в конкурсе по их созданию, координация деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по размещению объектов инфраструктуры ОЭЗ, а также участие в разработке архитектурно-планировочной концепции создания инфраструктурных объектов.

• Наблюдательный совет особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края;

• ОАО «ОЭЗ ТРТ Бирюзовая Катунь», зарегистрированное 15.01.2008 г. Его основными задачами являются: участие в экономическом и социальном развитии ОЭЗ путем создания, строительства и эксплуатации объектов, управления ими, привлечение инвестиций, содействие деятельности резидентов, привлечение рабочей силы и др.