7.3. Экономическая политика по преодолению депрессивности регионов

Будущее экономики депрессивного региона необходимо рассматривать в различных моделях, среди которых выделяются следующие:

1. Возврат к советской модели развития. Восстановление промышленного потенциала региона, существовавшего до 1992 г. или до 2009 г.

2. Эволюционная модель. Открытая модель экономики субъекта Федерации с подчинением хозяйства интересам предпринимательских структур из финансово богатых территорий.

3. Закрытая модель экономики территории. Надежда на бюджетные инвестиции, ввод ограничений на вывоз производимых товаров, жесткий контроль государственных структур за рынками зерна, мяса, конкурентоспособных товаров, размещение в регионе новых тяжелых, вредных, но доходных производств и т.п.

4. Аграрная модель. Развитие агропромышленного комплекса, предприятий, занятых производством пищевых продуктов, включая напитки. Более глубокая переработка сельскохозяйственной продукции и ее сетевая реализация, но при стабильном преодолении в стране диспаритета цен на аграрную продукцию и средства ее производства.

5. Развитие добычи полезных ископаемых и увеличение доходности бюджета.

6. Восстановление и развитие оборонно-промышленного комплекса на основе государственного заказа и экспортных договоров, а также машиностроительных (или сборочных) производств.

7. Государственное инвестирование в развитие инфраструктуры, в первую очередь дорожной и транспортной, для торговли со странами СНГ, пограничного Севера, Китаем, Монголией, Южной Кореей, странами Азии.

8. Туристско-рекреационная и курортная модель. Развитие туризма, лечебных зон и других отраслей отдыха как основа занятости значительной части населения региона в будущем (в Российской Федерации, по оценкам местных властей, таких территорий больше 60).

9. Инновационная модель. Развитие инновационной сферы в определенных субзонах или городах.

Экономическое будущее многих депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации невозможно без решения проблемы электроэнергетики. Необходимо сооружение ТЭЦ на газе, угле, новых ГЭС. До 2030 г. в России должно быть создано 25 крупных атомных реакторов, в том числе впервые в истории страны за Уралом для снабжения городов и гражданской экономики.

До кризиса 2008 г. направлением выхода из современной ситуации с занятостью на рынке труда был завоз иностранных работников. По оценочным данным, в России в 2008 г. использовалось до 10–12 млн иностранных работников, в основном из стран СНГ. Прежде всего, они работали в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и на Севере, но и в слабо развитых территориях их число превышало 2 млн человек. Необходимо кардинально изменить политику в сфере занятости и оплате труда, чтобы местное население шло работать на самые разные профессии, а не отдавать такие вакансии гастарбайтерам.

Фактором, ограничивающим возможности осуществлять радикальное реформирование экономики региона, является низкая доля государственного сектора в отгрузке (производстве) товаров собственного производства.

Следует активизировать местную (муниципальную) политику, проводить работы по укрупнению муниципальных образований. Необходимо принятие программ по укрупнению муниципальных образований внутри районов, поскольку в ближайшие десятилетия нет и не будет финансовых ресурсов, чтобы содержать в каждом муниципальном образовании необходимые кадры специалистов.

После 2000 г. стали формироваться новые подходы к разрешению проблемы малой заселенности сельской местности, а значит, и малых доходов населения регионов. При интеграции в укрупненных районах будет больше аграрных предприятий, что положительно скажется на развитии экономики, а бюджет сможет оптимально решать проблемы социальной сферы. Такая реформа сложна и требует от исполнительной власти большой политической воли и продуманности в реализации, чтобы не вызвать бегство населения из сельской местности.

Важнейшим региональным ресурсом аграрных территорий является земля. Проведение по всей России государственной кадастровой оценки земель и утверждение ее результатов позволяет выйти на новый этап налогообложения за пользование землей в зависимости от ее кадастровой стоимости.

Эффективность решения проблемы социальной напряженности в депрессивных регионах должна состоять в сглаживании диспропорций платежеспособного спроса различных слоев общества, поддержке граждан с наименьшими доходами, но при этом объем получаемых средств необходимо ставить в прямую зависимость от семейных доходов, накоплений и трудоспособности. Все должно быть направлено на поощрение социальной и экономической активности населения. Наиболее перспективным представляется опыт финансирования обеспечения граждан жильем, предполагающий сочетание различных источников средств: безвозмездных субсидий за счет регионального и местных бюджетов, собственных средств граждан, ипотечных кредитов банков, муниципальных и региональных жилищных займов.

Многие социальные вопросы в современных условиях практически не решаются. Так, ежегодно в Алтайском крае в среднем регистрируется более 18 тыс. новых семей, для удовлетворения жилищных потребностей которых по социальным нормам требуется более 750 тыс. кв. м жилья. Можно утверждать, что это есть минимум его ввода, и только при достижении такого объема через 10–15 лет начнет спадать острота жилищного вопроса. В настоящее время в Российской Федерации в средних и малых городах, сельской местности власти ни одной территории не рассматривают строительство жилья как источник роста своей экономики.

При переходе от планово-распределительной экономики к рыночному хозяйству, в условиях кризиса многие нестоличные города, районы обречены на закрытие отдельных своих производств. Избежать этого можно путем разработки и реализации государственных программ по диверсификации, которые бы способствовали созданию новых рабочих мест, переквалификации кадров, но при наличии госзаказа и спроса на вновь осваиваемую продукцию. Пока такая программа в России в 2008 г. была только в Республике Саха (Якутия).

Приход в АПК отдельных предпринимателей из торговли и промышленности также, на наш взгляд, оказывает не всегда позитивное воздействие. Они приносят денежные средства, при этом совершенно не понимают специфики сельского хозяйства. По нашему мнению, в депрессивных территориях малый бизнес распространен несколько больше по сравнению с сырьевыми территориями, поскольку слишком большой группе населения некуда идти работать, кроме как в данный сектор. В любом случае при рассмотрении трудового баланса субъекта РФ выявляются слишком большие группы незанятого трудоспособного населения. По всей видимости, они занимаются «теневым» малым бизнесом, не платя никаких налогов. Перед органами управления с каждым годом будет нарастать задача по легализации неформального сектора экономики как важного инструмента в увеличении сборов в доходы бюджета.

Идет процесс натурализации экономики, прежде всего в тех селах, где нет аграрных организаций, и в городах, где закрылись большие и средние предприятия. В среднем в рядовом регионе РФ 6–8 малых предприятий в расчете на 1000 чел. населения (2008 г.), для сравнения: в Петербурге – 25 малых предприятий.

Для увеличения занятости деревенского населения органы управления должны предлагать альтернативные места приложения труда в сельских регионах. В любом случае в них не сохранится прежнее количество сельского населения, значит, надо создавать рабочие места в сфере услуг, способствовать размещению в селах и малых городах небольших производственных структур. Так, китайские предприниматели открывают на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири предприятия легкой промышленности, производства по изготовлению упаковочных товаров, а отечественные власти, как правило, не идут дальше восстановления старых предприятий с соответствующими методами управления.

Перед властями территорий должен стоять важнейший вопрос: какие законодательные и управленческие решения надо принимать, чтобы российский капитал от добычи полезных ископаемых, торговый капитал осуществляли долгосрочные вложения в модернизацию промышленности и АПК региона? Однако для большинства властных структур, формирующих территориальную инвестиционно-промыш­ленную политику, данная проблема не «созрела».

Поступательное развитие городов и сел в значительной степени зависит от деятельности органов исполнительной власти региона. Только стратегическое взаимодействие властей и бизнеса в состоянии обеспечить основные расходы для развития электроэнергетики, коммунального хозяйства, транспорта, логистики, строительства муниципального жилья, рыночной инфраструктуры.