Предисловие

В современной России создается новая экономическая система – рыночная, но это не исключает необходимости широкого использования методов государственного регулирования экономики.

Государственная экономическая политика, понимаемая в самом общем смысле как деятельность правительства, органов управления во взаимосвязи с социальными и производственными объектами по поднятию уровня жизни населения, не может обходиться без регионального подраздела, потому что пространственная организация экономики в современных условиях оказывает все большее влияние на эффективность осуществляемых планов, программ, проектов, различных нормативно-правовых актов, принятых органами власти.

В период мирового экономического кризиса 2008–2009 гг. правительства фактически всех стран стали гораздо активнее вмешиваться в экономику. Но, как показал опыт, форс-мажорные обстоятельства не смогут коренным образом изменить принципы и методы функционирования рыночных государств, поэтому вопросы формирования региональной экономической политики не потеряют свою актуальность и по окончании рецессионного развития. Косвенно это подтверждает такой факт, как присуждение в 2008 г. Нобелевской премии по экономике американскому макроэкономисту П. Кругману, многие работы которого посвящены региональной экономике¹.

Глобальный финансово-экономический кризис заставляет по-новому относиться к территориальной экономической политике России, больше внимания уделять теоретическим научным разработкам в этой области.

Хотя вопросы региональной экономической политики постоянно находятся в центре внимания и политиков, и лиц, занимающихся вопросами управления территориями, но научной и учебной литературы, целиком посвященной данной проблеме, практически нет. Как правило, при анализе государственной экономической политики основное внимание уделяется ее финансовым составляющим, а региональная политика рассматривается на уровне декларативных тезисов о необходимости выравнивания развития субъектов Российской Федерации.

В России проблема государственной экономической политики стоит гораздо острее, чем в других странах, поскольку имеется громадное неравенство среди ее субъектов. Также в экономической политике гораздо больше учитывается влияние на развитие страны разнообразных природно-географических факторов.

Данная работа посвящена теоретическим и практическим проблемам разработки и применения государственной региональной экономической политики в современной России с учетом переходного характера ее экономики.

В учебном пособии показаны проблемы формирования и реализации государственной региональной экономической политики. Много внимания уделено ее методологическим аспектам, рассмотрены подходы к государственной экономической политике в популярных в настоящее время теориях, которые могут использоваться при разработке экономической политики в России в целом и в различных субъектах Федерации.

В работе охарактеризованы основные цели, задачи и принципы реализации государственной региональной экономической политики (ГРЭП), дано описание органов территориального управления в современных условиях. Пособие содержит различные классификации территорий в зависимости от уровня экономического развития. Большое место отведено методам регионального управления, прежде всего, направленным на комплексное развитие субъектов Федерации, – разработке прогнозов, планов, программ и проектов как основных инструментов ГРЭП, а также финансовым рычагам регулирования. Отдельные главы посвящены особенностям экономической политики по преодолению депрессивности регионов; формированию особых экономических зон как способу ускоренного развития территорий на основе инновационных технологий; необходимости прикладного применения зарубежного опыта, накопленного в различных странах.

Впервые в практике аналогичных изданий сделана попытка обоснования подходов, критериев и методов оценки эффективности государственного управления и государственной экономической политики.

Мы полагаем, что и в дальнейшем роль и значение государственной региональной экономической политики не уменьшатся, поэтому необходима дальнейшая разработка теоретических аспектов территориального регулирования, а также проработка применения инструментов ГРЭП к конкретным вопросам экономического развития регионов.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации по подготовке магистров по направлению 08.00.68 «Менеджмент» и учебным планом Алтайского государственного университета по подготовке магистров по направлению 08.00.68 «Менеджмент», программа 08.00.68-20 «Государственное управление и местное самоуправление».

Главы 6 и 9 написаны совместно с кандидатом экономических наук, доцентом И.К. Мищенко.