5.2. Исполнительные органы власти

Реализацию экономической политики призваны обеспечить как федеральные органы государственной власти, так и региональные. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ отражают интересы региона и являются субъектами региональной политики, которые регулируют экономическую деятельность, участвуют в хозяйственном обороте и реализуют региональную экономическую политику.

По Конституции Российской Федерации ответственность за развитие территории несет глава ее администрации. Но если рассматривать фактическое управление регионом, то, на наш взгляд, федеральные органы управления продолжают сохранять в нем значительную власть с соответствующей институционально-матери­альной базой. Это не позволяет главе администрации среднеразвитого региона в полном объеме выполнять возложенные на него обязанности по нормальному функционированию и устойчивому развитию экономики и социальной сферы субъекта Федерации.

Главную роль в реализации государственной экономической политики играют органы исполнительной власти – от центральных (федеральных) до местных структур. Российскими законами и постановлениями Правительства (положениями) определены цели и структура министерств и ведомств, их ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности.

Администрация территории, которая действует как в республиках, так и в областях, все чаще в виде правительств, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В каждом субъекте РФ действует система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти – администрацией. В систему этих органов входят администрация региона и иные исполнительные органы государственной власти. Администрацией руководит глава (президент, губернатор) как высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти региона.

Полномочиями главы администрации может быть наделен гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста. Его кандидатуру представляет Президент РФ. Утверждение в должности сроком на 4 (5) года (лет) производится решением законодательного органа субъекта РФ.

К ведению администрации территории, как правило, относятся вопросы:

1) планирования, бюджета, финансов и учета;

2) управления и распоряжения объектами права собственности субъекта РФ и взаимодействия с коммерческими и некоммерческими организациями;

3) земельных отношений, использования природных ресурсов и охраны природы;

4) сельского хозяйства и промышленности;

5) жилищного хозяйства;

6) благоустройства территории;

7) энергетики и инженерного обеспечения;

8) строительства и реконструкции;

9) транспорта и дорожного хозяйства;

10) связи и коммуникаций;

11) торговли, общественного питания, коммунального и бытового обслуживания населения;

12) труда, занятости и социальной защиты населения;

13) здравоохранения и социального обеспечения;

14) образования, культуры и спорта;

15) обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

16) иные вопросы в соответствии с компетенцией высшего исполнительного органа государственной власти территории.

В области регулирования социально-экономического развития администрации территории обязаны обеспечивать ее комплексное социально-экономическое развитие, разрабатывать проекты планов, соответствующих прогнозов на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды, разрабатывать региональные целевые программы, стимулировать развитие предпринимательской деятельности, осуществлять инвестиционную политику, проводить государственную политику ценообразования, информатизацию и некоторые другие аспекты региональной политики.

В разработке и реализации региональной экономической политики важную роль играют такие структурные подразделения, как администрации региона, департаменты, управления экономики и инвестиций, по финансам, налоговой и кредитной политике.

В каждом регионе сложилась своя система управления, и эти системы существенно отличаются друг от друга. С середины 1990-х гг. в некоторых областях России стали формироваться правительства при избираемом населением главе субъекта Федерации. Можно утверждать, что глава области (края) стал перекладывать ответственность за экономическое состояние территории на Председателя Правительства, утверждаемого законодательным органом. На наш взгляд, такой разнобой в схемах органов исполнительной власти приводит к ощутимой неразберихе в управлении регионами.

Все перечисленные органы государственной власти взаимодействуют друг с другом, будучи, таким образом, включенными в целостную систему отношений по поводу реализации федеральной, региональной экономической политики. Реализация региональной экономической политики предполагает эффективное управление на основе согласованных совместных действий органов власти, населения и хозяйствующих субъектов, а также организацию постоянного мониторинга, контроля хода решений поставленных задач социально-экономического развития региона и доведение их результатов до сведения населения территории.

Система исполнительных органов государственной власти региона устанавливается территориальным законом, а структура исполнительных органов государственной власти данного региона определяется главой администрации.

Можно более подробно рассмотреть структуру администрации на примере Алтайского края.

Для обеспечения деятельности администрации Алтайского края создан аппарат администрации. В него входят следующие структурные подразделения (на 1 октября 2009 г.):

А. Управления администрации края:

1. Управление администрации края по вопросам государственной службы и кадров;

2. Секретариат губернатора Алтайского края;

3. Государственно-правовое управление администрации края;

4. Управление администрации края по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе;

5. Управление администрации края по работе с административными органами;

6. Аналитическое управление администрации края;

7. Управление документационного обеспечения администрации края;

8. Управление администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями;

9. Управление делами администрации края.

Б. Отделы администрации края:

1. пресс-службы администрации края;

2. спецработы;

3. по защите государственной тайны и информации.

Система органов исполнительной власти Алтайского края включает пять главных управлений, один комитет, 20 управлений и три государственные инспекции.