1.3. Виды государственной экономической политики
Единой, общепринятой классификации видов макроэкономической политики нет, и различные ученые по-разному их определяют, своеобразно формируя перечень составных частей экономической политики государства. В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы, способов и инструментов осуществления государственной экономической политики выделяют различные ее виды.
При классификации следует прежде всего разделить экономическую политику на внутреннюю и внешнюю, поскольку от развития первой в значительной степени будет зависеть уровень жизни людей, а от последней – завоевание страной своей ниши в мировом хозяйстве. Внешнеэкономическую политику следует учитывать в качестве самостоятельной ветви государственной экономической политики, распространяющейся на область экономических отношений с другими странами, охватывающей внешнюю торговлю, международные научно-технические и культурные связи, осуществление совместных программ, привлечение иностранного капитала, иностранных работников и специалистов, различные операции с внешним долгом.
В системе федерализма Россия осуществляет одновременно три вида государственной политики: непосредственно федеральную, региональную и местную, хотя некоторые авторы отдельно выделяют и национальную12. Все виды политик не просто наслаиваются друг на друга, а тесно переплетены между собой и имеют не совсем одинаковые основания для систематизации средств реализации. Региональная экономическая политика должна быть подчинена целям и задачам развития экономики регионов, административно-территориальных образований и обеспечения территориального взаимодействия в рамках единой Федерации. Она должна опираться на саморазвитие регионов, выравнивание экономического потенциала среди субъектов Федерации (республики, области, края и т.д.), смягчение неравенства в социальном положении населения, создание оптимальных условий для хозяйственного роста регионам с отсталой и депрессивной экономикой.
Экономическую политику можно также подразделить на регулирующую, либеральную, мобилизационную13. Необходимо понимать, что при ее реализации часть инструментов предполагает прямое воздействие на субъекты хозяйствования (государственное регулирование органами исполнительной власти), а другая часть – на косвенные способы реализации, т.е. либеральную политику. При форс-мажорных обстоятельствах (стихийных бедствиях, техногенных катастрофах, военных действиях и др.) следует особо классифицировать мобилизационную политику, когда органы власти могут применять практически все инструменты, способы воздействия на юридические и физические лица с целью уменьшения необратимых последствий, сокращения масштабов ущерба, но оставаясь при этом в правовом поле.
На наш взгляд, необходимо соединение материалистического и финансового подходов к формированию экономической политики, и это должно проявляться как на уровне страны, так и на уровне регионов. В отечественной экономической политике пока сбалансированного подхода нет, и если в 90-е гг. XX в. преобладали финансовые подходы, то в настоящее время все больше довлеют материальные.
Несущую конструкцию государственной экономической политики в развитых странах представляет собой единство фискальной и монетарной политики. Если фискальная политика есть по своей сути финансово-бюджетная политика, то монетарную политику точнее называть денежной, или политикой воздействия на денежную массу. Тем не менее этим не исчерпываются все виды и формы экономической политики, и необходимо обозначить и другие ее направления.
В широком плане в государственную экономическую политику включаются такие ее составные части, как структурная, инвестиционная, социальная, демографическая, научно-техническая, инновационная, антимонопольная, институциональная, экологическая (природоохранная), денежно-кредитная, антиинфляционная, налоговая и др.
Структурная политика характеризует линию действий государства в отношении формирования и изменения отраслевой и региональной структуры производства в стране, влияния на пропорции, соотношения между производством разных видов отраслевого и регионального продукта. В рыночной экономике проводимая государством структурная политика призвана способствовать прогрессивным изменениям в структуре производства, создающим возможность более полного удовлетворения внешнего и внутреннего рыночного спроса, потребностей населения страны, использования прогрессивной техники и технологии, обеспечения экономической независимости и военной безопасности, достижения других целей.
Любые крупные преобразования структуры производства связаны с потребностью вложений, инвестиций. Поэтому структурная политика тесно связана и образует единое целое с инвестиционной политикой, направленной на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования, обеспечение обновления экономического потенциала и подъема производства.
Социальная экономическая политика – это часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах, практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения14. Социальная политика государства ориентирована главным образом на социальную защиту населения, обеспечение удовлетворения первостепенных жизненных потребностей, поддержание необходимых условий жизни, охрану окружающей среды. К социальной политике примыкают политика регулирования доходов населения и оплаты труда, политика занятости. Отдельно необходимо, на наш взгляд, выделять государственную демографическую политику, поскольку депопуляция населения России продолжается, и обнародовано много пессимистических прогнозов о численности жителей Российской Федерации после 2020 г.
Направлениями государственной экономической политики выступают научно-техническая и инновационная политика. Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники15. Если научно-техническая политика направлена на поддержку научных исследований и прикладных разработок, то инновационная политика ориентирована на коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, изготовление новых видов продукции (работ, услуг), широкое использование в экономике достижений науки, техники, технологии, в которых ощущается рыночная потребность.
Эффективность экономической политики не может быть высокой, если ее составные части не развиты, например, антимонопольная, институциональная и экологическая (природоохранная) политики, затрагивающие вопросы развития как крупных предприятий, так и малого бизнеса; размещения производительных сил; использования государственной собственности, земли и природных ресурсов.
В условиях рыночной экономики необходимо большое внимание уделять финансовым аспектам экономической политики – денежно-кредитной, антиинфляционной, налоговой, непосредственно связанным с государственным бюджетом, функционированием банковской сферы, борьбе с инфляцией, налогами. В рыночной системе это стержневая часть государственной экономической политики.
Обобщение видов и составляющих частей государственной экономической политики показано на рисунке 1.1.
Временной диапазон действия, продолжительность периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, предопределяют краткосрочную (до 1–3 лет), среднесрочную (3–5 лет), долгосрочную (до 10 лет) экономическую политику, а также долговременную (свыше 10 лет). Долгосрочная экономическая политика допустима при относительно устойчивых условиях хозяйственной жизни и гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и более или менее точно ее придерживаться. Напротив, неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности вынуждают отдавать приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой ограниченностью экономических действий по времени, примерно на год или даже несколько месяцев.