4.3. Объекты и субъекты государственной региональной экономической политики

В широком смысле к объектам региональной политики относятся:

• территориальная (пространственная) структура государства;

• регионы (федеральные округа, субъекты Федерации, территории муниципальных образований);

• проблемы экономического, социального и экологического характера, имеющие важное значение как для регионов, так и для Федерации в целом.

Однако на практике объекты региональной политики трактуются более узко. В отечественной экономической литературе сложилась устойчивая традиция в качестве основного объекта региональной политики рассматривать регионы как элементы административно-территориальной структуры страны. В соответствии с Основными положениями региональной политики в Российской Федерации под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-эконо­мических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов⁵⁸.

Объектами региональной политики в федеративном государстве выступают субъекты Федерации, а местной политики – территории более низкого порядка – города, районы, села, деревни. Вместе с таким подходом в качестве объекта региональной политики рассматривается формирование и функционирование других территориальных образований, границы которых не совпадают с административно-территориальным делением страны – территориально-промышленных комплексов, агломераций городской и сельской местности и др.⁵⁹

В силу особенностей действующей модели российского федерализма, глубокой экономической дифференциации российских регионов, а также общих трудностей переходного этапа механизм согласования позиций Федерации и ее субъектов, их взаимодействие в решении важнейших общегосударственных задач складываются достаточно сложно и противоречиво.

Субъекты ГРЭП – это структуры, которые осуществляют региональную экономическую политику. Их условно можно разделить на две группы:

- высшие государственные органы;

- органы исполнительной власти.

В Администрации Президента РФ в настоящее время региональная политика определяется следующими органами:

• Управление Администрации Президента РФ по внутренней политике, которое готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и руководителю Администрации Президента материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики;

• Представительства Президента по федеральным округам (в регионах – главные федеральные инспектора).

Органы исполнительной власти формируются на конкретном уровне управления: К ним относятся:

• федеральные (центральные) органы (министерства, агентства, службы). В Правительстве РФ с августа 2008 г. функционирует Департамент государственного управления, регионального развития и местного самоуправления. Высшим исполнительным органом в стране является Министерство регионального развития РФ, созданное в начале 1990-х гг. Оно неоднократно реорганизовывалось, закрывалось и вновь образовывалось. До 2008 г. министерство было, по сути, аналитической организацией, и только с указанного времени оно начинает активно влиять на осуществление региональной политики в стране;

• региональные органы управления субъектами Федерации (республиканские министерства, краевые и областные управления, департаменты, комитеты и др.);

• муниципальные органы управления (районные и городские комитеты, отделы и т.п.).

Экономическая политика осуществляется на всех уровнях территориальной иерархии общества – центральном, региональном, муниципальном (местном). На каждом из них формулируются свои цели, применяются специфичные инструменты, действуют отдельные субъекты экономической политики.

В экономической области деятельность федеральной и региональных властей должна обеспечивать:

• достижение экономически и социально оправданного уровня региональной комплексности, рационализации структуры хозяйства;

• повышение налогового потенциала региона как способ увеличения расходной части бюджета;

• поиск точек роста экономики, которые бы давали быстрый рост и валового регионального продукта, и налогов;

• формирование таких слоев общества, которые бы были заинтересованы в развитии территории и вкладывали в это свои капиталы;

• сохранение относительной стабильности в сфере занятости, создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, нерыночной инфраструктуре;

• создание благоприятных условий для прихода в регион капитала из других субъектов РФ;

• формирование наилучших условий для прихода в регион иностранного капитала;

• уменьшение теневой экономики как условие наполнения и бюджета, и социальных фондов, прежде всего пенсионного;

• поиск новых отраслей специализации региона в переходный период к новому технологическому укладу;

• расширение внешнеэкономических связей со странами СНГ и дальнего зарубежья;

• оптимизация миграционных связей и расширения завоза иностранных работников для работы в регионе;

• сохранение и улучшение экологических благоприятных условий на своей территории;

• совершенствование экономического районирования страны.

Состояние экономики позволяет утверждать, что в настоящее время в России нет признаваемой большинством специалистов и практиков единой региональной политики. Она осуществляется различными официальными учреждениями, которые не координируют свою деятельность. К тому же они нестабильны в продолжительности своей деятельности.

При этом актуален вопрос о распределении компетенций: на каком именно уровне власти должны осуществляться те или иные функции регулирования экономики; что следует делать на уровне центрального правительства, а что – на местах в рамках местного самоуправления; и более того, до какой степени органам власти всех уровней вообще следует заниматься таким регулированием? Федеральные органы управления на уровне субъектов хозяйствования имеют минимальную эффективность в работе с точки зрения регионов, поскольку комплексное развитие территории (с соответствующим набором функций) не может быть целью и задачами их деятельности.

В настоящее время в мире наблюдаются следующие тенденции в данной сфере:

- во-первых, либерализация и дерегулирование, т.е. отказ государства от многих функций по регулированию экономики;

- во-вторых, децентрализация и деконцентрация – делегирование полномочий на низшие уровни в соответствии с принципом субсидиарности.

В целом мы согласны, что в результате осуществления в 1990-х гг. реформ системы власти в России роль государства в целом незначительно снизилась, но большая часть полномочий по регулированию экономики оказалась сосредоточенной на уровне не местного самоуправления, а субъектов Федерации и Центра⁶⁰.

В определенной степени этот механизм был усовершенствован созданием в 2000 г. Государственного совета как высшего совещательного (консультативного) органа при Президенте РФ. За прошедшие годы он стал одним из ключевых политических институтов страны как главная площадка согласования позиции Федерации и ее субъектов по наиболее значимым вопросам экономической и политической жизни, обсуждения и выработки стратегических направлений развития России.

Существование такого форума, как Государственный совет, важно для страны потому, что в сравнении с другими федеративными государствами для Российской Федерации характерно наличие значительного объема полномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ). В рамках данного круга полномочий необходимость постоянного взаимодействия по линии «федеральный центр – субъекты Федерации» вызывается к жизни уже не общими принципами федерализма, а практическими нуждами повседневного государственного управления⁶¹.