Историческаяи_соц._-обр._мы

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 2 (24)

особом производстве, поскольку по делам данной категории у давностного владельца еще не существует право собственности.

На наш взгляд, целесообразней рассматривать дела о приобретательной давности в порядке особого производства. В делах данной категории спор отсутствует, поскольку лицо беспрепятственно владеет жилищем на протяжении длительного времени. В таких случаях установить в особом порядке факт давностного владения гораздо целесообразнее, чем рассматривать дело в исковом производстве.

Толстой Ю.К. подчеркивает, что дела о приобретательной давности должны рассматриваться судом в порядке особого производства. В том случае, «если при рассмотрении дела возникнет спор о праве гражданском, либо сам суд придет к выводу о необходимости разрешения такого спора, дело в порядке особого производства подлежит прекращению, а заинтересованному лицу должно быть разъяснено его право на общих основаниях предъявить иск, т.е. возбудить исковое производство». Автор также предлагает предусмотреть в подразделе «Особое производство» ГПК РФ специальную главу, посвященную данной категории дел [4, c. 27].

Отметим, что на сегодняшний день рассмотренная проблема так и не получила законодательного решения. Суды придерживаются практики рассмотрения дел о приобретательной давности в порядке искового производства по причине предполагаемого спора между давностным владельцем и собственником, давностным владельцем и государством, имеющим право на выморочное имущество и т.д. Причем, несмотря на то, что в подавляющем большинстве дел ни один из потенциальных участников «спора» имущественных претензий к давностному владельцу не предъявляет, суды рассматривают дело в порядке искового производства.

В дореволюционном русском законодательстве давность владения регламентировалась как «бесспорное, спокойное и непрерывное владение вещью в виде собственности в течение десяти лет обращается в право собственности». Спокойным считалось такое владение, когда владельцу на основании своего права или своего могущества нечего бояться нарушения. Владение считалось бесспорным, если против владельца не предъявлен иск суду, которому под-

судно дело [5, c. 235-237].

По общему правилу, если все условия по давностному владению имели место, то право собственности на движимую вещь приобреталось автоматически, само собою. Право собственности в силу приобретательной давности на недвижимую вещь требовало «укрепления»: владелец должен был обратиться в окружной суд с просьбой о признании за ним права собственности на указанное имущество и выдаче акта о его приобретении.

Статьей 240 ГК предусмотрены традиционные условия, при которых лицо имеет право на приобретение права собственности: владение должно быть добросовестным, открытым и непрерывным в течение установленного срока.

Таким образом, в современном гражданском праве восприняты все условия признания права собственности в силу приобретательной давности, но не бесспорность, что считаем упущением законодателя.

Во-вторых, возникновение права собственности на часть вещи, т.е. на долю в жилище. Согласно п. 2 ст. 244 ГК РК имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Таким образом, общая долевая собственность представляет собой собственность двух или более лиц на одно имущество, поделенное между ними на определенные части (доли).

Каждый из собственников имущества может владеть и пользоваться им на таких же правах, как и другие его собственники. Однако распоряжение квартирой (сдача квартиры в аренду, продажа доли, вселение в квартиру других лиц) возможно при долевой собственности с рядом ограничений, предусмотренных ст. 216 ГК РК.

Согласно п. 1 ст. 216 ГК РК при продаже доли в праве долевой собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, а в отношении прочего имущества в течение десяти дней со дня получения извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу (п. 2 ст. 416 ГК РК).

361

Юридические науки

Иными словами, распоряжение долей в праве общей долевой собственности на квартиру вполне допустимо по закону, но требует предварительного согласования всех собственников квартиры (собственников других долей на эту квартиру).

Глава 11 ГК РК не содержит специальных норм, устанавливающих способы приобретения права общей долевой собственности на жилище. В этой связи здесь будут применяться положения Главы 13 об общих основаниях возникновении права собственности и иных вещных прав.

Однако возможность приобретения права собственности на долю в жилом помещении в силу приобретательной давности специально законодательством не урегулирована. До недавнего времени, с учетом ранее действующего законодательства о соотношении сроков приобретательной и исковой давности, распространение правил о приобретательной давности на долю в жилище как на самостоятельную, отдельную вещь не представлялось возможным.

Для приобретения права собственности по давности владения лицо должно владеть определенный срок отнюдь не правом, а самой вещью.

Кроме того, поскольку для применения виндикационного иска требуется, чтобы имущество, которого лишился собственник, сохранилось в натуре и находилось в фактическом владении другого лица, неправильно было бы применять виндикационный иск по отношению к доле на жилище. Действующая редакция ст. 240 ГК не содержит правил о приоритете срока исковой давности перед приобретательной давностью, поэтому сегодня допустимо приобретение права собственности в силу приобретательной давности на долю в имуществе.

В-третьих, наряду с приобретательной давностью в силу прямого указания п. 3 ст. 242 ГК на правах конкурирующего приобретательной давности состава ГК рассматривается переход бесхозяйного недвижимого имущества в государственную собственность.

Вп. 3 ст. 242 ГК предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию недвижимого имущества по заявлению аппарата акима района в городе, города областного, районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, на территории которого они выявлены. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять коммунальной собственностью, может обратиться в суд с требованием о признании этой вещи поступившей в коммунальную собственность.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в коммунальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

П. 2 ст. 23 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» предусматривает, что не могут быть поставлены на учет и переданы в районную коммунальную собственность бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся у физических лиц или негосударственных юридических лиц, которые владеют таким имуществом, как своим собственным [6].

Всилу п. 3 указанной статьи в любое время до возникновения права собственности другого лица на такое имущество собственник вправе обратиться с заявлением о снятии с учета принадлежащей ему недвижимой вещи как бесхозяйной и вновь принять ее в свое фактическое владение.

Наличие данной нормы сохраняет принцип равноправия субъектов в гражданском праве. До принятия Закона о государственном имуществе правовое положение владельца было более уязвимым не только в отношении длительности срока владения, но и в условиях владения по праву приобретательной давности.

Таков краткий анализ изменений в ГК РК по вопросам приобретательной давности, а также вопросов их практического применения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

1.Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) № 269-ХIII: введен в действие Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., N 23-24 (приложение).

2.О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником: Нормативное постановление Верховного суда №3 от 20 апреля 2006 года // "Юридическая газета" от 9 июня 2006 года N 104105 (1084-1085).

3.О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение: Нормативное

362

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 2 (24)

постановление Верховного суда РК № 13 от 28 июня 2002 года // "Казахстанская правда" от 20 августа 2002 года

№ 181.

4.Толстой Ю.К. Приобретательная давность //Правоведение. 1992. № 3. –С. 23– 31.

5.Энгельман И. О давности. Изд. 3-е. – СПб., 1901. – С. 235—237.

6.О государственном имуществе: Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV // "Казахстанская правда" от 10.03.2011 г., № 86-87 (26507-26508).

363

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 2 (24)

как в виде отдельной дисциплины, так и в виде планомерной каждодневной работы учителя над правовым сознанием ребенка, как в урочной, так и неурочной деятельности, имеет следствием высокий уровень подростковой и молодежной преступности, наркомании, алкоголизма и т.п. Как никогда остро стоит вопрос о необходимости возрождения правового воспитания и обучения в современном образовании [5, с. 28-29].

Следует констатировать, что в настоящее время в масштабах страны отсутствует целостная система правового воспитания, органичной и значимой частью которой являлась бы система правового воспитания Гражданина России, ориентированная не только на передачу знаний о праве и правовой действительности, но и обучающая практическим навыкам претворения права в жизнь, направления его на защиту прав человека.

Общая причина произошедших изменений тесно связана с тем фактом, что потрясения

вгосударственно-правовом пространстве России конца XX в. повлекли за собой неустойчивость не только государственной, но и общественной жизни страны. Поэтому рядом с проблемами «жизненно важного плана» правовое воспитание и правовая культура приобрели второстепенное значение, постепенно утрачивая свою важность и актуальность. Это выразилось самым наглядным образом.

Образовательные учреждения еще не успели перестроить свою учебно-воспитательную систему к новым условиям, правоохранительным органам в условиях резко обострившейся криминогенности общества стало «некогда» заниматься правовым воспитанием граждан, а правовая наука, ввиду отсутствия заинтересованности государства в развитии данной проблематики, практически перестала реагировать на дальнейшее изучение и внедрение идей правового воспитания.

Кроме того, и по сей день большинство базовых теоретических исследований в области правового воспитания и обучения относится к советскому периоду [4, с. 43], а это значит, что практические рекомендации, выработанные на их основе, характеризуются некоторой идеологической направленностью, поэтому в плане своего общетеоретического и практического освоения состояние данной проблемы сегодня уже не соответствует требованиям нового времени и новому сознанию человека.

Современные условия жизни диктуют необходимость возрождения неоправданно забытого правового воспитания и обучения в школах. Значимость правового воспитания именно в рамках школьного образования состоит еще и в том, что школьный этап жизни – это активный процесс самопознания, самосовершенствования, самореализации ребенка. От того, насколько

вэтот период будет осуществлено педагогическое воздействие для раскрытия внутренних индивидуальных накоплений ребенка, от осознания подростком своей личной ответственности за все происходящее вокруг, от привития уважения и значимости правовых норм, будет зависеть дальнейший избранный им путь в жизни.

Вцелом сложившаяся ситуация требует существенной коррекции: ведь именно современная российская молодѐжь призвана обеспечить успешность будущего нашей страны, реализации проектов модернизации России. Однако, по мнению автора, любые модернизационные преобразования и проекты бессмысленны без эффективной системы формирования основ правовой культуры россиян. Без стабильного участия населения в модернизационных процессах они могут не достигнуть своих результатов. Единственное средство для коррекции сложившейся ситуации – развитие целенаправленной и единой системы правового воспитания россиян.

Согласно одному из определений, правовое воспитание представляет собой целенаправленное и систематическое воздействие на сознание и культуру поведения членов общества, осуществляемое в целях выработки у них чувства уважения к праву и привычки соблюдения права на основе личного убеждения [5, с. 19]. При этом наиболее эффективный результат достигается через осознанное усвоение индивидом основных положений права.

Мы, в свою очередь, под правовым воспитанием понимаем целенаправленную деятельность государственных (муниципальных) органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры, это специальное воздействие на сознание и поведение людей с целью выработки у них устойчивой ориентации на законопослушное поведение.

Кроме того, воспитание правосознания граждан – необходимая часть профилактики правонарушений, борьбы с преступностью в современных условиях.

К формам правового воспитания относятся [3, с. 94-95]:

365

Юридические науки

–правовое обучение (специальная подготовка и обучение в высших и средних специальных учебных заведениях, в школе);

–правовая пропаганда (правовое воспитание населения в лекториях, общественных консультациях, телевидением, другими средствами массовой информации и т.д.);

–правовое воспитание правонарушителей правоприменительными (правоохранительными) органами (правовоспитательная деятельность органов внутренних дел, суда, прокуратуры, органов, исполняющих наказание, и др.);

–юридическая практика (особенно важна для практикующих студентов, которые получают знания в результате непосредственного участия в правоприменительной деятельности).

Оценивая данные формы, отметим, что правовое обучение может быть приемлемо для каждого индивида. Было бы утопично стараться сделать из каждого гражданина юриста, но преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм – одно из условий развития правовой культуры. На помощь в решении этой задачи приходит правовая пропаганда.

Для ее эффективного проведения требуются постоянные публично-государственные усилия на просветительском уровне. Формы такой работы могут быть следующие:

–лекции среди населения, пропаганда и просвещение в средствах массовой информации, лектории правовых знаний;

–специальные циклы лекций в трудовых коллективах, преподавание основ правоведения в общеобразовательных учебных заведениях, колледжах и неюридических вузах;

–занятия в системе повышения квалификации.

Все эти формы направлены на распространение определенных правовых идей и ценностей, наглядно призывают соблюдать правовые нормы, разъясняют содержание законов.

Действенной формой воспитания является юридическая практика. Сколько бы сил и средств ни тратило государство на пропаганду и обучение, если деятельность судебных органов, прокуратуры и их решения будут иметь несправедливый характер, людей нельзя будет убедить в том, что право соблюдать необходимо и выгодно. Правовой нигилизм как осознанное игнорирование права со стороны представителей власти и злоупотребление правом, обход закона, пренебрежение правами граждан пагубно сказываются на уровне культуры в целом.

Формирование подлинно государственного правосознания связано с преодолением узковедомственных, национальных и религиозных интересов. В центре проблемы должен находиться гражданин как духовно свободная, творческая личность, которая нуждается в помощи и защите со стороны государства.

Самой эффективной формой воспитания является самовоспитание. Оно заключается в формировании у себя глубокого уважения к праву, потребности строго следовать правовым предписаниям путем самообучения, самостоятельного анализа правовой действительности и личной практики, опирается на осознание и добровольное усвоение индивидом основных положений права. Данная форма воспитания для юристов-профессионалов наряду со специальной подготовкой выступает способом профилактики деформации сознания и личности, поддержания на должном уровне профессионализма [1, с. 29].

Повышение уровня правовой культуры во многом зависит даже не столько от объема полученных правовых знаний, сколько от умения их правильного использования в повседневной жизни. Значение правового воспитания возрастает от его практической (прикладной) составляющей – от осознания того, насколько приобретенные знания и навыки могут быть полезны и востребованы для решения задач каждого дня. Право должно быть реализовано, поставлено на защиту.

Только право, основанное на высоких духовно-нравственных принципах, позволит гармонизировать сознание человека и окружающее его пространство. Правовое воспитание позволит прочно связать жизнь подростка с правом, продемонстрирует великую честь и ответственность стоять на защите справедливости, гуманности, уважения и стремления к совершенствованию всего вокруг себя, используя для этого нормы права, морали и нравственности.

Актуальность правового воспитания населения также напрямую связана с преодолением правового нигилизма, необходимостью повышения уровня правовых знаний учащихся, формирования внутренней свободной «потребности выполнять предписания закона, что создаст мощный потенциал для дальнейшего духовного роста и развития» [3, с. 56].

На наш взгляд, современное образование должно рассматриваться не только как основа построения гражданского общества, но и как важнейший ресурс укрепления правового, то есть справедливого государства. Ведь образование призвано взрастить современного высоко-

366

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 2 (24)

культурного, просвещенного человека, однако без опоры на духовно-нравственный потенциал и правовые идеалы, ценности и принципы сделать это невозможно [8, с. 72].

Организация и последовательное осуществление правового воспитания и обучения в образовательных учреждениях позволит не только передать учащемуся необходимые теоретические знания о праве, правовых явлениях, правовых ценностях и идеалах, но и будет способствовать раскрытию внутреннего мира ребенка. Активное вовлечение индивида в сферу права и его основных незыблемых законов – ответственности, справедливости, законности – позволит осознать каждым из них свою личную ответственность за будущее России, сформирует желание строить справедливое, гуманное государство для человека.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что в настоящее время необходима целенаправленная деятельность государственных органов, общественности по формированию у всех граждан правосознания, знаний, умений пользоваться всеми ценностями, созданными человеком в правовой сфере, стремления действовать в соответствии с ними. Другими словами, для повышения уровня правовой культуры среди населения современной России необходима целенаправленная работа (при поддержке государства) по правовому воспитанию личности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

1.Вопленко Н.Н. Правосознание и правовая культура: учебное пособие [Текст] /Н.Н. Вопленко. – М.: Приор,

2012.

2.Певцова Е.А. Правовая культура личности [Текст] /Е.А. Певцова //Основы государства и права. – 2008. – №1–2.

3.Русинов Р.К. Правовая культура как средство обеспечения законности [Текст] /Р.К. Русинов. – СПб., Нева, 2009.

4.Семийко А.П. Русская правовая культура: мифологические и социально-экономические истоки и предпосылки [Текст] /А.П. Семийко // Государство и право. – 1992. – № 10.

5.Семенов В.Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: Автореф. дисс. канд. юр. Наук [Текст] /В.Е. Семенов.– М., 2008.

6.Сергеев М.Р. Правовая культура и вопросы правового воспитания [Текст] /М.Р. Сергеев. – М.: Дело С,

2008.

7.Смоленский М.Б. Правовая культура, личность и гражданское общество в России: Формула взаимообусловленности [Текст] /М.Б. Смоленский // Правоведение. – 2003. – № 1.

8.Цветков А.О формировании правовой культуры в современной России [Текст] /А.О. Цветков // Власть. –

2007. – № 1.

367

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 2 (24)

актов в области уголовного права, нормативных правовых актов, регламентировавших полицейскую службу, получение ряда практических навыков. Классные чины полиции изучали: Устав о предупреждении и пресечении преступлений; Уложение о наказаниях уголовных и исправительных; Устав уголовного судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями; уставы казенного управления и уставы благоустройства и благочиния; обязательные постановления, изданные градоначальником; обязательные постановления, изданные городской Думой, земскими собраниями, присутствиями по фабричным делам; участковое делопроизводство; практические приемы по обнаружению преступлений и нарушений по образцам и моделям, демонстрируемым в классах; антропометрию и дактилоскопию [15, с. 192 – 193].

9 июня 1878 г. императором было утверждено положение Комитета министров, в соответствии с которым в 46 губерниях Российской Империи учреждались должности полицейских урядников. Как было сказано в циркуляре министра внутренних дел губернаторам от 28 июня 1887 г. № 3153, целью учреждения данных должностных лиц была необходимость «исполнить существовавший в организации уездной полиции недостаток низших исполнительных чинов, действующих постоянно в местах и находящихся в ближайшем соприкосновении с населением, но от сего независимых» [17, с. 7]. Главной обязанностью урядников было «охранение безопасности лиц и имуществ и предупреждение и пресечение преступлений и проступков» [17, с. 7].

В46 губерниях предполагалось ввести до 5 тыс. должностей полицейских урядников, количество которых распределялось по губерниям министром внутренних дел. Непосредственная близость к населению и значительный объем полицейских обязанностей, возложенных на урядников, обусловливал достаточно высокие требования к уровню их общей профессиональной подготовки и моральным качествам [11, с. 82].

Деятельности полицейских урядников придавалось большое значение. В этой связи были приняты соответствующие меры по их подготовке. В частности, с 1880 г. в Российской Империи стали открываться школы для полицейских урядников. Первая такая школа была открыта в г. Перми. Срок обучения составлял три месяца. Три дня в неделю слушатели изучали законоведение, уставы, наставления по производству дознания. Занятия проводили старшие чины уездного полицейского управления, служащие губернских учреждений, преподаватели местных учебных заведений, а также к проведению занятий привлекались служащие суда и прокуратуры. В этой школе должны были пройти курс обучения все урядники Пермской губернии. В 1913 г. Министерством внутренних дел была утверждена единая программа для школ и курсов, осуществлявших подготовку полицейских урядников [12, с. 549, 550].

Вдокументах конца ХIХ в. отмечалось, что образовательный уровень даже чиновников полиции, особенно провинциальной, был невысок. Так, в «Записке по вопросам особаго наставления ревизующим сенаторам, относящимся к полицейским учреждениям» (записка составлена на основе ревизии Саратовской и Самарской губерний в начале 1880-х гг. XIX в.) указывалось, что из 233 полицейских чиновников, состоявших на службе в Саратовской и Самарской губерниях, только один, занимавший должность исправника, окончил курс в высшем учебном заведении и 20 – в различных заведениях второго разряда. Из остальных чиновников незначительная часть покинула средние учебные заведения до окончания в них курса, а «огромное большинство обучалось только в училищах третьяго разряда, или вовсе не обучалось в учебных заведениях» [18, с. 46].

Вкачестве примера можно привести сведения о личном составе Саратовского сыскного отделения. В материалах ревизии Саратовского сыскного отделения 12–13 октября 1910 г. значится, что оно состояло из начальника, его помощника, 3 полицейских надзирателей и 6 городовых, из которых никто не имел высшего образования. В частности, начальник отделения титулярный советник И.Д. Дубровин окончил 2 класса духовной семинарии; его помощник коллежский регистратор И.С. Агеев получил образование в Саратовской мужской 2-й гимназии, имел свидетельство об окончании 4 классов; полицейские надзиратели: коллежский надзиратель Б.П. Шапиевский ‒ имел свидетельство об окончании 5 классов Аткарского реального училища, А.В. Побединский ‒ получил образование в Хвалынском двухклассном городском училище, имел свидетельство на звание начального народного учителя, И.А. Кизнер ‒ окончил 4 класса Камышинского реального училища; штатные городовые отделения: З.И. Шалаев ‒ получил домашнее образование, Н.А. Батурлинский – получил образование в Вольском приходском училище, А.М. Малюкевич – окончил 3 класса Витебской классической гимназии, А.М. Прокудин

369

Юридические науки

– получил домашнее образование, И.М. Пинаев – получил домашнее образование, П.И. Солонов – окончил курс Саратовского Александровского ремесленного училища [3, л. 70. 70 об., 71, 71 об., 72, 72 об., 73, 73 об., 74].

Первоначальные сведения о розыскной деятельности могли получить лишь начальники сыскных отделений на организованных для них, по указанию П.А. Столыпина в 1908 г., специальных курсах. В программе курсов предусматривалось: 1) изучение полицейского и государственного права, уголовного права; судебной медицины; методов регистрации преступников; приемов уголовного сыска; приемов самообороны и обезоруживания преступников; 2) озн а- комление с оружием и взрывчатыми веществами; 3) ознакомление с гримом и переодеванием; 4) тайнопись преступников (шифры) и дешифрование; 5) разбор сложных сыскных дел; 6) присутствие при вскрытии трупов по какому-либо сложному делу; 7) посещение полицейского музея и других учреждений; 8) практические занятия по фотографии, словесному портрету, антрометрии, дактилоскопии, по снятию слепков и рисунков следов, исследованию документов и пр.; 9) приемы дрессировки собак для защитных, сторожевых и сыскных целей; 10) практика дознаний (показное производство дознания на месте с составлением образцовых следственных актов, описаний и справок); 11) практика розыска и выслеживания преступников

[16, с. 50].

Специальная подготовка остальных чинов сыскной полиции проводилась непосредственно в сыскных отделениях под руководством начальников. Однако в документах того времени отмечается, что на это у служащих сыскных подразделений, в виду большой загруженности по работе, времени было мало. В частности, в материалах ревизии Саратовского сыскного отделения его начальник, И.Д. Дубровин, указал: «Занятия с чинами Отделения по подготовке их к службе ведутся Начальником более на практике, так-как для теоретических занятий у самих подчиненных, по малочисленности их состава и массе работы, мало времени» [3, л. 62 об.]. В литературе отмечается, что вскоре после образования уголовно-сыскных отделений в г. Владимире была открыта школа работников уголовного сыска [15, с. 193].

Необходимо отметить, что из лиц, служивших в полиции, лишь незначительное количество имело законченное высшее образование. Следует отметить тот факт, что законченное систематическое образование имели офицеры полиции, ранее закончившие военные образовательные учреждения. Они, как правило, занимали руководящие должности (приставы, начальники частей и т.п.).

В начале ХХ в. в целях наиболее оптимального подбора кадров для управленческого звена была введена практика сдачи экзаменов для поступления на службу в Департамент полиции и на различные должности в региональных подразделениях полиции. Этому свидетельствует ряд документов, находящихся в Государственном архиве Российской Федерации.

Первый документ «Правила определения на службу в Департамент Полиции» датирован 1908 г. [4]. В нем устанавливалось следующее.

Директор Департамента полиции из числа лиц, ходатайствовавших о приеме на службу в Департамент, избирал кандидатов на службу в Департамент Полиции. Избранным кандидатам предлагалось изложить в письменном виде сведения о прежней службе (если они служили где-нибудь ранее) или о роде занятиях, а также об их прежнем месте жительства, полученном образовании, семейном, общественном и материальном положении. Затем сведения проверялись Департаментом Полиции через органы власти по месту жительства, занятий и службы.

Если собранные сведения о кандидатах оказывались «неблагоприятными» или не подтверждали сведений, изложенных самими кандидатами, то данные лица исключались из числа кандидатов. В противоположном случае они вносились в списки кандидатов на определение в Департамент.

Для приема на службу в Департамент полиции требовались рекомендации двух чинов, проходивших службу в Департаменте, пользовавшихся заслуженным авторитетом.

При появлении соответствующих вакансий в Департаменте полиции кандидаты приглашались в Департамент полиции для прохождения предварительного испытания, которое подразделялось на два вида: «а) для лиц, предназначаемых для исполнения функций, присвоенных Помощникам Делопроизводителей, и б) для лиц, предназначаемых для исполнения канцелярских обязанностей» [4, л. 1, 2].

370