- •Билет № 1. Теория государства и права как наука: предмет, методы, функции. Соотношение теории государства и права с иными общественными и юридическими науками.
- •Билет № 2. Понятие и признаки государства. Разнообразие подходов к понятию и определению государства.
- •Билет № 3. Сущность государства.
- •Билет № 4. Механизм и аппарат государства.
- •Понятие и структура органа государства. Классификации государственных органов.
- •Билет № 5. Формы государства. Формы правления и формы государственного устройства.
- •Билет № 6. Политический режим: понятие и виды. Признаки демократического и антидемократического политических режимов. Сущность тоталитаризма.
- •2. Антидемократические режимы:
- •Билет № 7. Понятие политической системы общества. Элементы политической системы. Роль государства в политической системе.
- •Билет № 8. Политическая система Российской Федерации, сложившаяся на основе Конституции России 1993 года.
- •Билет № 9. Понятие и признаки права. Разнообразие подходов к понятию и определению права. Типы правопонимания.
- •Билет № 10. Сущность права. Социальное назначение и функции права
- •Билет № 11. Социальная ценность права
- •Билет № 12. Понятие правовой системы, ее основные элементы.
- •Билет №13. Основные правовые системы современности.
- •Билет № 14. Социальное регулирование и его виды.
- •Билет № 15. Правовое регулирование и правовое воздействие. Механизм правового регулирования.
- •Механизм правового регулирования
- •Билет №16. Виды социальных норм. (Система социальных норм. Классификация социальных норм).
- •Билет №17. Соотношение права и морали.
- •Билет №18: Соотношение права и обычаев.
- •Билет №19. Соотношение права и корпоративных норм.
- •Билет №20. Соотношение права и технических норм
- •Билет №21. Понятие и виды форм (источников) права.
- •Билет №22. Особенности источников права в различных правовых системах.
- •Билет №23. Иерархия источников права. Координация и субординация источников права в федеративном правовом государстве.
- •Билет №24. Нпа как источник права. Отличие нпа от индивидуально правовых актов и актов толкования (интерпретационных актов).
- •Билет №25. Конституция - основной закон государства. Место Конституции в системе источников права.
- •Билет №26. Закон: понятие и виды. Принцип верховенства закона.
- •Билет №27. Подзаконные правовые акты: понятие и виды.
- •Билет № 28. Действие нпа во времени.
- •Билет №29. Понятие системы права. Частное и публичное право.
- •Билет №30. Отрасль права: понятие и виды. Основания деления права на отрасли.
- •Билет №31. Материальное и процессуальное право, их соотношение и взаимодействие.
- •Билет №32. Институт права: понятие и виды.
- •Билет №33. Соотношение системы права и системы законодательства.
- •Билет №34. Современные тенденции в развитии системы законодательства.
- •Билеты 35-36. Структура юридической нормы. Соотношение нормы права и статьи нпа. Способы изложения норм права в статьях нпа.
- •Билет №37. Понятие правоотношения. Классификация правоотношений. Состав правоотношения.
- •Билет №38. Субъекты правоотношений. Правосубъектность. Правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.
- •Билет №39. Содержание правоотношения. Субъективное право и юридическая обязанность.
- •Билет №40. Объекты правоотношений.
- •Билет №41. Юридические факты, их виды. Фактический состав.
- •Билет №42. Понятие реализации права. Формы реализации.
- •Билет №43. Правомерное поведение, виды правомерных действий.
- •Билет №44. Понятие правовой процедуры и юридического процесса.
- •Билет №45. Применение норм права.
- •Билет №46. Пробелы в праве, способы их восполнения.
- •Билет №47. Коллизии в праве и принципы их разрешения.
- •Билет №48. Понятие и значение толкования.
- •Билет №49. Понятие и признаки правонарушения.
- •1) По степени общественной опасности:
- •2) По характеру вины:
- •3) По родовому объекту посягательства:
- •Билет № 50. Причины правонарушений, пути их преодоления
- •Билет №51. Обеспечение законности в деятельности правоохранительных органов, пропаганда правовой политики государства.
- •Билет №52. Понятие юридической ответственности.
- •Билет №53. Обеспечение законности в деятельности правоохранительных органов
- •Билет №54. Правообразование и правотворчество. Законодательный процесс. Стадии законодательного процесса
- •1. Законодательная инициатива
- •Билет №55. Субъекты правотворчества. Участие граждан, общественных организаций и народа в процессе правотворчества. Право законодательной инициативы.
- •Билет №56. Подготовка законопроекта к рассмотрению и порядок принятия решения.
- •Билет №57. Опубликование и вступление в силу законов.
- •Билет №58. Проблемы совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации.
- •Билет №59. Понятие и формы систематизации нормативных правовых актов.
- •Билет №60. Расчистка (ревизия) законодательства и инкорпорация как формы систематизации законодательства.
- •Билет №61. Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодифицированный нормативный правовой акт, его структура.
- •Билет №62. Свод законов как высшая форма систематизации
- •Билет №63. Конституция Российской Федерации как основа развития российского законодательства, всей правовой системы Российской Федерации.
- •Билет № 64. Электронные правовые базы данных как средство учета и систематизации законодательства, способ информирования граждан.
- •Билет № 66. Особенности юридической техники нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов.
- •5. Способы процедурно-процессуального оформления юридической практики. Билет №67. Правовой статус личности: понятие и структура.
- •Билет №68. Возникновение и развитие категории «права и свободы человека и гражданина».
- •Билет №69. Конституционные права, свободы и обязанности гражданина России, их развитие в текущем законодательстве.
- •Билет №70. Национальный (внутригосударственный) механизм защиты прав человека.
- •Билет №71. Международно-правовой механизм защиты прав человека.
- •Билет № 72. Правозащитная деятельность в гражданском обществе.
- •Билет № 73. Понятие и признаки правового государства. Возникновение и историческое развитие идеи правового государства.
- •Билет № 74. Понятие и признаки гражданского общества. Государство и право в гражданском обществе.
- •Билет № 75. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в условиях современной России.
- •Билет № 76. Понятие и признаки социального государства. Актуальные проблемы социальной политики в Российской Федерации.
- •Билет № 77. Основные черты взаимодействия экономики, государства и права. Государственно-правовое регулирование и объективные законы экономики.
- •Билет № 78. Формы и методы государственного регулирования экономических отношений.
- •Билет № 79. Место и роль государства и права в современной рыночной экономике. Соотношение государственного регулирования и экономического саморегулирования.
- •Билет № 80. Понятие и отличительные признаки информационного общества.
- •Билет № 81. Проблемы создания информационного общества в России: новые возможности, новые угрозы.
- •Билет № 82. Право граждан на информацию, его содержание, пределы и формы защиты.
- •Билет № 83. Система органов государства в Российской Федерации.
- •Билет № 84. Особенности реализации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993 года
- •Билет № 85. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
- •Билет № 86. Государственная служба, статус государственного служащего
- •Билет № 87. Критерии эффективности государственного аппарата и пути ее повышения. Проблема борьбы с коррупцией и бюрократизмом.
- •Билет № 88. Проблемы развития и совершенствования федеративной формы государственного устройства в Российской Федерации
- •Билет № 90. Понятие и содержание законности. Законность и справедливость. Законность и целесообразность
- •Билет № 91. Принципы и гарантии законности.
- •Билет № 92. Понятие правопорядка и пути его совершенствования.
- •Билет № 93. Понятие, виды и структура правосознания.
- •Билет № 94. Правовая культура: понятие, формы и элементы. Значение правовой культуры.
- •Билет № 95. Пути совершенствования правовой культуры в российском обществе. Правовое образование и воспитание.
- •Билет № 96. Понятие международного права, его источники и система.
- •Билет № 97. Взаимодействие международного права и национальной правовой системы. Общепризнанные принципы и нормы международного права как составная часть правовой системы Российской Федерации.
- •Билет № 98. Международное сотрудничество государств в сфере экономики, экологии, политики, науки и культуры, борьбе с преступностью и терроризмом.
- •Билет № 99. Понятие и методология сравнительного правового исследования.
- •2.1 Теория империализма
- •2.2 Теория зависимости
Билет № 84. Особенности реализации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993 года
1. Содержание и сущность основного принципа разделения властей
Принцип разделения властей, выдвинутый еще Дж. Локком и Ш. Монтескье в период борьбы буржуазии с феодализмом, заключался в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой- либо социальной группы учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).
Причем каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.
Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими принципами права, Конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.
Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т.д.
Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом».
2 Особенности реализации принципа разделения властей в России
Анализ положений Конституции РФ позволяет выделить особое положение Президента РФ. в системе разделения властей. Из содержания ст. 10, п. 1 ст. 11, п. 2 ст. 80, п. 1 ст. 110 и других статей Конституции РФ ясно, что президентская власть как бы выносится за рамки классической триады и конструируется в виде отдельной власти, возвышающейся над этой привычной триадой.
В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В статье 11 Конституции РФ указаны органы, осуществляющие государственную власть: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госдума), Правительство РФ, суды РФ. В научной литературе указывается на несоответствие положений данной статьи положениям ст.10, поскольку в последней указывается три ветви (вида) власти, а согласно ст.11 высших органов государственной власти в нашей стране четыре. При этом ни в Конституции РФ, ни в других законодательных актах не указывается, к какой ветви относится такой институт государственной власти, как Президент РФ.
Конституция Российской Федерации наделяет Президента весьма широким кругом прав, который, по существу, охватывает все сферы и направления организации и осуществления в стране государственной власти. Президент Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции. В соответствии с Конституцией и федеральными законами он «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (п. 3 ст. 80). Президент наделен полномочиями, позволяющими ему обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ).
Президент обладает мощными рычагами воздействия на законодательную и исполнительную ветви государственной власти, которые во многом определяют особенности системы сдержек и противовесов в Конституции РФ
Так, Президент обладает средством воздействия на парламентариев в виде права роспуска Государственной Думы. Конституция предусматривает возможность роспуска Думы как следствие выражения недоверия депутатов правительству (ст. 111, 117).
Во-первых, в соответствии со ст.111 Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.
Конституционная процедура согласования кандидатуры Председателя Правительства РФ следующая:
1. глава государства вносит в Государственную Думу предложение о кандидатуре Председателя Правительства;
2. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру, одобряет или отклоняет ее;
3. после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент России назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Вышеизложенная процедура назначения Председателя Правительства РФ содержит возможность достижения согласия главы государства и нижней палаты парламента по его кандидатуре путем обсуждения трех разных кандидатур. Однако благодаря решению Конституционного Суда РФ по делу о толковании ст.111указанный механизм влияния Государственной Думы на формирование Правительства России был фактически упразднен, а полномочия главы государства необоснованно расширены. Конституционный Суд РФ постановил, что Президент при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента РФ предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение, с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса. После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства РФ – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, – Государственная Дума подлежит роспуску. Вышеуказанное Постановление Конституционного Суда РФ является одним из наиболее спорных и имеет три особых мнения судей (Н. Витрука, В. Лучина, В.И. Олейника).В. Лучин отмечает, что "возникает неординарная и несколько противоречивая конституционная ситуация. "Несговорчивость" Государственной Думы пресекается ее роспуском, а Президент может навязывать свою волю, не опасаясь неблагоприятных для себя последствий. Таким образом, Государственная Дума практически в любой удобный для Президента момент может быть распущена. В связи с этим ст. 109 Конституции, содержащая перечень ограничений по срокам, когда роспуск нижней палаты парламента недопустим, представляет собой легко преодолимое препятствие3.
Во-вторых, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. При этом Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу (п. 3 ст. 117).
Наконец, если вопрос о доверии Правительству поставлен Председателем Правительства, а Государственная Дума в таком доверии отказывает, Президент имеет право в течение семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (п. 4 ст. 117). Таким образом, в случае отказа в доверии появляется еще одна возможность для роспуска Думы.
Указанные конституционные нормы ограничивают парламентский контроль в России, препятствуют созданию систему "сдержек и противовесов" между Государственной Думой и Правительством России в части парламентского "сдерживания" исполнительного органа. Они также предоставляют главе государства слишком широкие конституционные полномочия в механизме "сдержек и противовесов", при том что в Конституции России практически отсутствуют нормы, создающие "сдержки" Президента Российской Федерации иными органами. В области контрольных функций парламент обладает, по сути, лишь правом контроля за исполнением Правительством федерального бюджета (п. 5 ст. 101).
В отношениях между президентской и законодательной властями особого внимания заслуживает конкуренция между актами Президента Российской Федерации и федеральными законами. Согласно Конституции РФ (ст. 90), обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Ст. 90 Конституции РФ предполагает подзаконный характер указов Президента, но в ней не говорится об их следовании федеральным законам. Здесь, отчасти ввиду больших пробелов в законодательстве, –отмечает В.С. Нерсесянц, – явно нарушен принцип иерархии источников права (Конституция – закон – указ и т.д.) в рамках правового государства.
Одновременно, согласно Конституции РФ (ст. 83, 111–112, 116– 117), Президент оказывает решающее воздействие на работу правительства, не являясь формально главой исполнительной власти. Многие полномочия Президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближенны к исполнительной власти.
Это проявляется в полномочии Президента России отправить Правительство Российской Федерации в отставку без конкретных конституционных оснований (п. "в" ст.83, ч.2 ст.117 Конституции РФ), в возможности отмены главой государства постановлений и распоряжений Правительства России (ст.115 Конституции РФ) без решения суда.
Вышеуказанные конституционные нормы дополняются Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", ст.32 которого предоставляет право Президенту России руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти (ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий). Закрепление целой группы функций государственного управления одновременно за Президентом и правительством вызвало появление правовых коллизий. Справедливо ставится вопрос о том, несколько способствует реализации правомочий правительства подчинение отдельных министерств и ведомств непосредственно Президенту. Отсутствие последовательного разграничения сфер управления правительства и Президента привело к дуализму в руководстве единой системы исполнительной власти. Широкий диапазон направлений деятельности Президента в области внутренней и внешней политики пересекается с функциями правительства
К полномочиям Президента относится и представление кандидатур на те должности, назначение которых относится к компетенции Совета Федерации (должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации) или Государственной Думы (должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной Палаты РФ).
Наибольшей критики заслуживает порядок отрешения Президента от занимаемой должности (ст. 93 Конституции РФ).
Он включает несколько этапов. Сначала Государственная Дума должна выдвинуть обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления (ст. 93 Конституции РФ). После выдвижения обвинения Верховый Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а Конституционный Суд РФ - о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Наконец, вопрос об отрешении Президента от должности поступает на рассмотрение в Совет Федерации, который должен принять решение в трехмесячный срок после выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в установленный срок решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным даже при наличии заключений двух высших судов Российской Федерации. Таким образом, реализация сдержек и противовесов по отношению к Президенту чрезвычайно затруднена.
Глава 7 Конституции РФ устанавливает место судебных органов в системе государственного механизма. Принцип разделения властей предполагает невмешательство президентской власти, законодательных и исполнительных органов в прерогативы судов.
Однако финансирование судов в настоящее время тесно связано с исполнительной властью (особенно на региональном уровне). Существует мнение, что данное обстоятельство ослабляет судебную власть и снижает эффективность ее функционирования4.
Наконец, важной проблемой практического осуществления принципа разделения властей в Российской Федерации является вопрос о месте в системе видов государственной власти контрольно-надзорных органов. В настоящее время в качестве таких органов могут быть названы: прокуратура, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека.
В связи с изложенным, О.Е. Кутафин отмечал: "Принятие Конституции РФ 1993 года не создало объективных условий для самостоятельного и полноценного существования системы разделения властей. В стране продолжилось противостояние Президента и парламента. Что же касается судебной и исполнительной власти, то они превратились в ветви власти, полностью зависимые и фактически подчиненные Президенту… Конституция РФ сегодня закрепляет не столько разделение властей, сколько развернутый конституционный институт, обращенный всей своей основной силой в сторону президентской власти. Сосредоточение у главы государства множества властных рычагов ставит его над всеми другими федеральными органами, а организационно-функциональная деятельность этих органов в системе разделения властей обретает своеобразные черты".
В.С. Нерсесянц также отмечал, что система разделения и взаимодействия властей носит в целом асимметричный и несбалансированный характер – с явным перекосом в пользу полномочий Президента и его доминирующей роли в решении государственных дел, с очевидными слабостями других ветвей власти в их соотношении с президентской властью»