Билет №53. Обеспечение законности в деятельности правоохранительных органов

Законность- строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.

Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой характер взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне.

Субъектамизаконности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на которых лежит такая специальная обязанность.

Объектомзаконности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Основными принципамизаконности в современной России признаются:

- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;

- равенство всех перед законом и судом;

- исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц;

- единство в понимании и применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом;

- осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц;

- эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ): органы государственной власти, в том числе и правоохранительные органы, их должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны их соблюдать. Сущность законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего государственными органами, в том числе и правоохранительными органами.

Правовой гарантией является контроль за правоохранительной деятельностью. За деятельностью правоохранительных органов осуществляются следующие виды контроля: 1) парламентский контроль (обе палаты ФС РФ) и на уровне субъекта РФ – соответствующие законодательные органы власти; 2) президентский контроль в РФ, республиках в составе России – президентский контроль, в остальных субъектах РФ – контроль глав администраций в пределах их компетенции; 3) государственный контроль, осуществляемый Правительством РФ, так как значительное большинство правоохранительных Органов являются подсистемами системы органов исполнительной власти, соответственно также осуществляется контроль за деятельностью правоохранительных органов и органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения в объеме компетенции; 4) судебный контроль осуществляется за деятельностью правоохранительных органов, должностных лиц и принятыми ими нормативными актами в плане их соответствия Конституции РФ и законам (две формы: рассмотрение жалоб граждан и организаций, а также осуществление правосудия); 5) общественный контроль, осуществляемый гражданами и их общественными объединениями; 6) прокурорский надзор.

Созданная в 2005 году Общественная палата Российской Федерации одним из своих направлений деятельности уполномочена осуществлять контроль за законностью действий правоохранительных органов. В ходе своей работы она выявила проблемные вопросы, связанные с законностью и продолжительностью содержания под стражей подследственных лиц.

В соответствии с положением УПК РФ решение о заключении подследственного под стражу принимает только судья. Ранее таким правом обладал прокурор. Принимая эти меры, законодатели предполагали, что наделение такими полномочиями только судей позволит решить существовавшие ранее проблемы. Однако поставленных целей не было достигнуто. В течение 2005 года российские судьи 380500 раз принимали решения о заключении подследственных под стражу. Это на 50000 больше по сравнению с 2004 годом. Примерно в 90% случаев судьи удовлетворяют ходатайства органов предварительного следствия о заключении подследственных под стражу.

По-прежнему весьма многочисленными остаются в России факты нарушения законности проведения дознания и предварительного следствия. Например, в 2005 году к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации поступило 9161 жалоба на нарушения прав граждан в уголовном судопроизводстве. Свыше 70% этих обращений были направлены в контрольно-надзорные инстанции. По результатам рассмотрения было возбуждено 19 уголовных дел.