Билет № 66. Особенности юридической техники нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов.

В науке выделяют законодательную (правотворческую) и правоприменительную юридическую технику.

Общие правила:

- Языковые правила

- Структурные правила

1. Должен быть определен четкий предмет регулирования

2. В структуре должна прослеживаться четкая логика

3. Обязательно разделение документа на части: вводная, основная, заключительная.

- Графические правила

1)   способ (форма) выражения структуры,

2) композиция индивидуального правового акта.

1. Законодательная юридическая техника – совокупность правил, приемов и способов составления и оформления нормативно-правовых актов.

Составляющие:

1. Правила построения нормативных правовых актов

Логическая последовательность изложения нормативного материала, структуризация нормативного материала по соответствующим разделам, главам.

Крупные акты должны иметь вводную часть (преамбулу).

2. Правила оформления актов

Название акта, указание на орган, дату и место принятия, подпись соответствующего должностного лица, регистрационный номер и тд.

3. Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний

Терминологическая строгость, единство и стабильность используемых терминов, общепризнанность терминов и юридических понятий и т.д.

4. Язык и стиль нормативного правового акта

Важнейшие требования:

а) краткость, концентрированность, однозначность и доступность для понимания юридического языка;

б) необходимость избегать метафор, аллегорий, архаизмов, жаргонных слов, а по возможности заимствований иностранных слов.

в) формулирование норм в форме долженствующе-предписывающего и констатирующе- предписывающего способов, поскольку нормативным актам присущи директивность и официальность стиля.

5. Правила опубликования нормативных правовых актов

Источники опубликования, сроки, перевод с одного языка на другой, порядок вступления в юридическую силу нормативных актов, обратная сила закона, действие акта во времени, в пространстве, по кругу лиц и тд.

6. Приемы, способы систематизации нормативных правовых актов

Учет, консолидация, инкорпорация, кодификация.

2. Правоприменительная техника - совокупность правил, приемов и способов составления и оформления индивидуальных актов.

Составляющие:

1. Правила оформления и построения правоприменительных актов (протоколов, приговоров, судебных решений) или иных индивидуальных актов.

Акты должны содержать название, место, время его принятия, орган, юридический документ, субъекты, к которым он обращен, и иметь определенное юридическое содержание.

2. Способы легализации документов (к примеру, нотариальное удостоверение и государственная регистрация.)

3. Способы и приемы толкования юридических норм

4. Способы разрешения коллизий в праве

5. Способы процедурно-процессуального оформления юридической практики. Билет №67. Правовой статус личности: понятие и структура.

Правовой статус – юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Правовой статус личности представляет собой часть общественного статуса и относится к качеству человекаигражданина. (Марченко).

Под правовым статусом понимается совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающих ее правовое положение в обществе. (Венгеров)

Правовой статус - система признанных и гарантируемых государством (в законодательном порядке) прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.(Сухарев)

 Права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в ст. 64 Конституции России («Положения настоящей главы (гл.2) составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией»).

Далее, различные авторы трактуют элементы по-разному, добавляя или убирая 1-2 элемента.

Типичны для большинства следующие элементы (схема 71).

Разберем их подробнее.

• Институт прав человека представляет собой совокупность принципов права, присущих как международному, так и внутригосударственному праву и отражающих исторически достигнутый уровень демократизма и гуманности общества. Выделяют 5 принципов института прав человека (Морозова): всеобщности, неотчуждаемости прав человека, непосредственного действия, равноправия, государственной защиты прав и свобод.

• Гражданство – это продолжительная политико-правовая связь лица и государства. Бесспорно институт гражданства влияет на правовой статус личности. Например, в Конституции Российской Федерации в ряде статей используется понятие «каждый» - «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (статья 23). Значит, речь в данной статье идет вообще о субъекте права, безотносительно к тому - гражданин он или нет. Зато статья 33 устанавливает: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». И ясно, что такое право принадлежит лишь гражданину России.(Венгеров)

• Права личности (Марченко) – это формально определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в государственно-организованном обществе. Права личности состоят как из объективного, так и субъективного права.

• Юридические обязанности личности - это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальная мера должного поведения. Юридические обязанности являются необходимым средством воздействия на общественные отношения. Исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как обязанностью совершить определенное действие в связи с возникновением и реализацией права, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае же ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. Так же, как права и свободы, юридические обязанности подразделяются на конституционные (основные) и на обязанности, возникающие на основе норм текущего законодательства.

Юридические обязанности:

Конституция устанавливает следующие основные обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15);

• платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

• защищать Отечество, в том числе нести военную службу (ст. 59);

• заботиться о детях (ст. 38);

• заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38);

• получить основное общее образование (ст. 43);

• заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

+ Так же выделяют:

- недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике;

- непроведение пропаганды и агитации, которые возбуждают социальную, национальную, религиозную вражду или ненависть.

• Законные интересы личности - это юридически значимые и юридически оправданные притязания человека на социальные блага, не охватываемые непосредственным содержанием прав и свобод граждан. Законные интересы защищаются государством, законом наряду с правами и свободами.

В отличие от прав и свобод содержание законного интереса не определено конкретно законодателем. Это связано с тем, что правовые нормы не способны заранее предусмотреть все возможные жизненные ситуации и соответственно не могут и не должны детально регламентировать непрерывно развивающиеся и возникающие впервые притязания человека на социальные блага. На практике при определении и защите законных интересов граждан государственные органы обычно прибегают либо к аналогии права, аналогии закона, либо к расширительному толкованию правовых норм.

• Гарантии реализации прав и свобод человека - это совокупность факторов, условий, принципов, обеспечивающих эффективную реализацию прав и свобод человека. В современных демократических государствах защита прав и свобод человека гарантируется как международным, так и внутригосударственным правом, а в Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

Кроме того важной вехой в развитии гарантий реализации прав и свобод человека считают учреждение в феврале 1997 года должности Уполномоченного по правам человека.

• Понятия гарантии реализации прав и свобод, а также юридической обязанности тесно связано с понятием юридической ответственности личности. Юридическая ответственность личности прежде всего состоит в обязанности лица претерпевать меры государственного воздействия за совершение противоправных и виновных поступков, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей.

• Лазарев выделяет еще такой элемент, как правосубъектность !!! как способность лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, субъективные права и юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношений.

Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным.

Общий - это статус лица как гражданина государства, закрепленный в конституции. Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.

Индивидуальный статус отражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, трудовой стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.

Понятие "правовой статус", во-первых, имеет собирательный характер, ибо вбирает в себя правовые статусы граждан, иностранцев, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; во-вторых, отражает индивидуальные особенности личности и ее реальное положение в системе разнообразных общественных отношений; в-третьих, позволяет увидеть права и обязанности личности в определенной целостности, в системном и взаимообеспечиваемом виде; в-четвертых, дает возможность проводить сравнение статусов, открывает пути дальнейшего их совершенствования

Правовой статус личности в современной России весьма противоречив. С одной стороны, он в своей основе ориентирован на человека и имеет достаточно прогрессивную базу, соответствующую в целом международно-правовым стандартам. С другой стороны, правовой статус индивида в условиях кризиса в экономической и политической системах не является стабильным, обеспеченным. На его природу и характер влияют такие негативные процессы в нашей действительности, как рост преступности и безработицы, бюрократизм и чиновничий произвол, спад производства и невыплата заработной платы, проблема беженцев и вынужденных переселенцев и т.д. и т.п.

Основные права личности.

Права человека и гражданина - весьма сложное и многообразное явление. Они могут быть классифицированы на основе следующих критериев:

1) С учетом этапов провозглашения основных прав и свобод - на три поколения

а) первое поколение включает провозглашенные буржуазными революциями (XVII-XVIII вв.) гражданские и политические права, которые получили название "негативные", т.е. выражающие независимость личности в определенных действиях от власти государства; обозначающие пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (например, право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т.д.);

б) второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине XX века под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей. Морозова: права второго поколения призваны обеспечивать не только свободу человека, но и относительную обеспеченность жизни.

Данные права иногда называют "позитивными", ибо их реализация, в отличие от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т.е. его "позитивного вмешательства" в их осуществление, принятия обеспечивающих мер (например, право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества и т.п.);

в) третье поколение - права коллективные и солидарные, порожденные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не только целым нациям, народам (например, права на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие и пр.). Данные права стали возникать после Второй мировой войны в процессе освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.

2) В зависимости от содержания:

- гражданские или личные (право на жизнь; на охрану достоинства; тайна переписки, телефонных переговоров и др.);

- политические (право избирать и быть избранным во властные структуры; на равный доступ к государственной службе; на объединение; мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);

- экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.);

- социальные (право на охрану семьи, материнства и детства, здоровья; на социальное обеспечение; благоприятную окружающую среду и др.);

- культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).

3) В зависимости от соподчиненности - на основные (право участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право).

4) В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству

- на права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.

5) В зависимости от степени распространения - на общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социального, служебного положения, папа, возраста лица, а также других факторов: например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр.).

6) В зависимости от характера субъектов - на индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и пр.).

7) В зависимости от роли государства в их осуществлении - на негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).

8) В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности:

- на права в сфере личной безопасности и частной жизни;

- на права в области государственной и общественно-политической жизни;

- на права в области экономической, социальной и культурной деятельности.