Билет №55. Субъекты правотворчества. Участие граждан, общественных организаций и народа в процессе правотворчества. Право законодательной инициативы.

Основные субъекты правотворчества:

1. Государственные органы, издающие нормативные акты разного уровня в пределах своей компетенции. При этом в процессе правотворчества участвуют все орган государственной власти (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления.

2. Народ (граждане, общественные организации) в ходе референдума.

Референдум — высшее непосредственное выражение власти народа помимо свободных выборов (ч.3 статьи 3 Конституции РФ). Помимо Конституции РФ и международных договоров, институт референдума регулируется ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ» №5-ФКЗ. Согласно статье 1 этого ФКЗ, референдум - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

На референдум могут выноситься:

• проект новой Конституции;

• проект нормативного акта или вопрос, по которому проведение референдума обязательно в соответствии с международным договором;

• вопросы, отнесенные к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ;

• иные вопросы в соответствии с ФКЗ «О референдуме РФ».

На референдум не могут выносится вопросы:

• об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного в Конституции РФ;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД РФ;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• и другие (п. 5 статьи 6).

Правотворчество общественных организаций делится на 2 вида:

1. Санкционированное правотворчество - утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями

2. Делегированное правотворчество - осуществление правотворческой деятельности общественными организациями по поручению компетентных государственных органов.

Особенно эти виды правотворчества были распространены в СССР.

Право законодательной инициативы — право внесения законопроектов в представительный орган в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Субъекты законодательной инициативы (часть 1 статьи 104 Конституции РФ):

• Президент РФ,

• Совет Федерации,

• члены Совета Федерации,

• депутаты Государственной Думы,

• Правительство РФ,

• законодательные органы субъектов РФ,

• Конституционный и Верховный суды РФ (только по вопросам их ведения).

Билет №56. Подготовка законопроекта к рассмотрению и порядок принятия решения.

Источники:

• Конституция РФ (глава 5);

• Постановление ГД РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД «О регламенте ГД ФС РФ» (раздел III);

• Постановление СФ РФ от 30.01.2002 №33-СФ «О регламенте СФ ФС РФ».

После внесения законопроекта в ГД РФ он регистрируется, после чего председатель направляет законопроект в профильный комитет ГД, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата ГД) соответствие законопроекта необходимым требованиям и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД. Совет ГД назначает ответственный за подготовку комитет ГД (если не отправляет проект субъекту инициативы при несоответствии требованиям). Одновременно проект рассылается в СФ, Президенту, в Правительство, высшие суды для дачи замечаний. Проект по предмету совместного ведения направляется в ЗАКСЫ субъектов РФ.Совет ГД устанавливает срок подготовки к рассмотрению. Если аналогичный проект принят в 1-м чтении, проект возвращается «автору».

На каждом чтении решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД РФ.

Первое чтение

1. За 14 дней до рассмотрения проект – в Совет ГД

2. За 3 дня до рассмотрения проект – в СФ, Президенту, в Правительство и депутатам ГД

3. Присутствие на заседании ГД субъекта, внесшего проект (его представителя), обязательно. Иначе проект не рассматривается.

4. На заседании ГД обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений проекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости

5. По результатам обсуждения Дума может:

• принять проект в 1-м чтении и продолжить работу над ним;

• принять закон (т.е. сразу в 3-х чтениях);

• отклонить проект (возвращается «автору»);

• вынести на всенародное обсуждение.

Второе чтение

1. В ответственный комитет вносятся поправки

2. Комитет изучает их, проводит экспертизу и т.д.

3. Может быть изменено название проекта

4. Ко 2-му чтению комитет составляет три таблицы поправок:

• включенных в текст;

• рекомендуемых к отклонению;

• по которым не принято решения

5. Проект направляется в Совет ГД

6. Совет ГД принимает решение о включении проекта в календарь рассмотрения (или не принимает) и назначает докладчика от комитета

7. При 2-м чтении голосуются, главным образом, поправки – как внесенные, так и отклоненные комитетом

8. Если за проект не проголосует большинство, он либо снимается с дальнейшего рассмотрения, либо возвращается в 1-е чтение (т.е. меняется концепция)

Третье чтение

1. Для устранения внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями во 2-м чтении проект дорабатывается в ответственном комитете

2. Доработанный проект направляется в Совет ГД, назначающий дату рассмотрения его в 3-м чтении, т.е. для голосования «в целях его принятия в качестве закона»

3. При рассмотрении законопроекта в 3-м чтении не допускаются внесение в него поправок и обсуждение проекта в целом либо его отдельных разделов, глав, статей

4. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным

5. Принятый ГД закон со всеми сопутствующими ему материалами в течение пяти днейнаправляется в Совет Федерации

Рассмотрение в СФ РФ

1. Общий срок рассмотрения — 14 дней

2. Законы, рассматриваемые в обязательном порядке. По вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров РФ;

• статуса и защиты государственной границы;

• войны и мира

(если СФ не успеет в 14 дней, должен продолжить рассмотрение – пост. КС РФ от 23 марта 1995 г.)

3. Законы, рассматриваемые СФ по своему выбору

4. «Молчаливо одобренные» законы (не рассмотренные СФ РФ в течение 14 дней)

5. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты.

Согласительный процесс (факультативно)

Если СФ отклоняет принятый Думой закон, то

по Конституции РФ:

1-й вариант– создается согласительная комиссия (по инициативе СФ или ГД), после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой

2-й вариант– Дума голосует за закон в прежней редакции, но требуется квалифицированное большинство голосов (не менее 2/3 от общего числа депутатов)

по Регламенту ГД

3-й вариант – закон снимается с повторного рассмотрения и Дума вообще отказывается от него или возвращает к 1-му чтению

Подписание/отклонение и обнародование закона Президентом РФ

1. Одобренный СФ закон в течение 5 днейнаправляется Президенту РФ:

• Советом Федерации (в т.ч. при «молчаливом одобрении»)

• Госдумой, преодолевшей «вето» Совета Федерации

2. В течение 14 днейПрезидент принимает решение: подписать или отклонить закон

3. Если подписывает, то обнародует (доводит с помощью средств массовой коммуникации до всеобщего сведения. Главным образом – публикует)

4. Если отклоняет – отправляет в ГД с мотивированным заключением (копия в СФ)

5. Может принять также решение возвратить закон, если была нарушена процедура его принятия (пост. КС РФ от 22 апреля 1996 г.). Этоне считается отклонением, но ГД обязана вновь принять такой закон и вновь передать его в СФ

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации ине менее двух третей голосовот общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.