Билет №59. Понятие и формы систематизации нормативных правовых актов.

Систематизация НПА— это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативно-правового материала путем его обработки и изложения в определенной системе в виде сборников актов или в форме сводных кодификационных актов.

Главная цель — выявление и устранение пробелов и противоречий в нормах права. Основные форма систематизации:

1. Учет — разновидность систематизации нормативных актов, заключающаяся в сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования

2. Ревизия

3. Инкорпорация

4. Консолидация

• разновидность инкорпорации (Шебанов);

• самостоятельный вид систематизации (Ушаков, Захаров), при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный НПА с целью преодоления множественности НПА и обеспечения единства правового регулирования (распространено в корпоративном праве);

• разновидность правотворческой деятельности (Карпатов);

5. Кодификация

(остальные формы будут раскрываться в последующих вопросах)

Билет №60. Расчистка (ревизия) законодательства и инкорпорация как формы систематизации законодательства.

Ревизия законодательства— пересмотр ранее принятых нормативных актов по определенному предмету регулирования в связи с принятием новых актов. В ходе ревизии происходит поиск и анализ ранее принятых нормативных актов по соответствующему предмету регулирования, после чего принимается решение:

• признать тот или иной НПА утратившим силу в связи с неактуальностью или противоречию более новым НПА;

• внести изменения в соответствующие НПА.

Инкорпорация— форма систематизации, представляющая собой упорядочивание действующих НПА без переработки нормативного материала, когда НПА помещаются в единый сборник в хронологическом, тематическом либо в другом порядке. Инкорпорация может бытьофициальной(государственные органы — субъекты инкорпорации) инеофициальной(частные лица — научные работники и другие).

Примеры:

• Собрание законодательства РФ (хронологическая инкорпорации);

• Свод законов — высшая форма предметной (систематической) инкорпорации (Свод законов Российской империи, состоявший из 16 томов).

Билет №61. Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодифицированный нормативный правовой акт, его структура.

Кодификация (наряду с инкорпорацией и консолидацией) представляет собой один из способов систематизации правоустанавливающих актов, при этом, являясь в силу своей сущности наиболее сложным из них.

В. Нерсесянц: «Кодификация – это способ систематизации, который состоит в существеннойпереработке, изменении и обновленииправовых норм определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового кодификационного акта». Поэтому кодификация – это способ правотворчества.

Таким образом, кодификация предполагает переработку норм права по содержанию в их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов).

Виды кодификации:

• Всеобщая – переработке подвергается значительная часть законодательства;

• Отраслевая – перерабатываются нормы определённой сферы законодательства;

• Специальная – перерабатываются нормы какого-либо правового института.

Признаки кодификации:

• Осуществляется исключительно специально управомоченными органами;

• Результат – новый нормативный акт;

• Кодифицированный акт выступает основным среди всех остальных, действующих в данной сфере.

! Итак, Кодифицированный акт как результат кодификации отличается качественной новизной содержащихся в нем нормативно-правовых положений. Это новый акт как по форме, так и по своему нормативно-правовому содержанию и характеру. Он представляет собой сводный акт / упорядоченную совокупность взаимосвязанных юридических предписаний. Характеризуется большим объемом, сложной структурой, внутренней согласованностью и высоким уровнем обобщенности нормативных предписаний.

Виды кодифицированных актов:

1) Основы законодательства– кодифицированные НПА федерального уровня, которые содержат наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и её субъектов. (Из действующих, например, Основы законодательства РФ о культуре, а Основы лесного законодательства и основы законодательства об охране здоровья граждан утратили свою в связи с принятием Лесного кодекса РФ и ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», соответственно)

Основы законодательства имели большое значение в советский период: в этих кодификационных формах должны были объединяться такие общие, обязательные для территории всей страны правовые положения, на основе которых и во исполнение которых союзными республиками должны были быть изданы свои кодексы, конкретизирующие общесоюзные законы;

2) Кодексы– систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определённом порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (ГК, УК, НК и тд.);

Виды кодексов:

• отраслевые – регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК, ГК, КЗоТ и др.;

• комплексные (межотраслевые) – систематизируют нормы, собранные вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности,отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединенные единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений(ТК,ЛК,КТМ и др.).

+ В ряде зарубежных государств под кодексом понимается отраслевой официальный сборник, включающий нормы законодательных и подзаконных актов по определенному, порой довольно узкому кругу вопросов (кодексы дорог общего пользования, сберегательных касс, морских портов и др.).

3) Уставы– кодифицированные НПА, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определённой сфере управления (например, устав Центрального банка РСФСР от 1991 г., Общевойсковой устав Внутренней службы Вооруженных Сил РФ от 2007 г.);

4) Положения- кодифицированные НПА, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определённых органов, их структуру и функции (к ним относятся положения о министерствах, ведомствах, гос. комитетах, филиалах учреждений и т.д.).

Следует заметить, что нередко ситуационным актам, которые не являются продуктом кодификации, а следовательно, по сути не являющиеся положениями, присваивается название положения. Так, например, Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ, но в нём нет понятийного аппарата, оно носит технологический, процедурный характер. Это ещё раз показывает, что НПА является кодификационным только когда он создаётся в целях систематизации правовых норм;

5) Правила- кодифицированные НПА, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (к примеру, правила дорожного движения).

О структуре кодифицированных актов

Под структурой кодифицированного актаследует понимать¹систему объективно существующих элементов текста данного акта, объединенных устойчивыми связями, обеспечивающими его целостность и сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях.

При условии соблюдения основных правил юридической техники, кодификационные акты отличает такая особенность, как наличие четкого разделения функциональной роли различных его частей, выраженного в наличии выделении Общей и Особенной частей + использование бланкетных норм.