Конституция РФ

оборонительными. Например, подавляющие механизмы информационных войн приводят к упадку и разрухе. Развивающие механизмы ИМ могут стать надежной опорой личного и общественного развития, повысить сопротивляемость, иммунитет граждан, организаций и общества к информационной агрессии.

Разработкой языка, теории, методологии, методов и технологий информационных операций и войн занимаются многие исследователи и практики. Но на Западе их результаты традиционно не публикуются в открытой печати, поскольку являются «секретным оружием» в борьбе за капитал и власть2. В первую очередь, речь идет о системах управления, механизмах и процедурах информационных войн.

Для того, чтобы сделать их достоянием российской общественности, с 2007 г. Российская академия наук совместно с Академией военных наук издает журнал «Информационные войны»91. В нем рассматриваются механизмы ИМ, в результате которых идеи превращаются в действия, а также управленческие, стратегические, экономические, социальные и политические аспекты ИМ. Разрабатывается стандартный набор базовых моделей, представляющих ИМ как управленческую деятельность, основанную на формальных и неформальных процессах. Рассматриваются экономические

исоциальные аспекты, которые лица, принимающие решения в процессе ИМ, могут использовать для убедительности и побуждения исполнителей

изаинтересованных лиц к выполнению планов и установок. Комбинации базовых механизмов используются для анализа и проектирования комплексных систем ИМ разного уровня и масштаба. На основе российской и мировой практики, разработана концепция интеллектуальных механизмов информационных операций и войн. Описаны методики и процедуры ИМ, рекомендации по их государственному регулированию, методы самоорганизации и адаптации в информационных операциях и войнах.

Опыт показывает, что ИМ почти одинаков на корпоративном и государственном уровнях. Одни и те же ошибки могут совершать везде, поэтому уроки одного сектора могут быть полезны другому. Эффективный ИМ использует одни и те же элементы: неудовлетворенность ситуацией, генерирование идеи, самоорганизацию, обучение, адаптацию и триумф. В этом отношении нет принципиального отличия ИМ в корпорации и государственном учреждении. Например, общее у президента США и американских менеджеров транснациональных корпораций — все они хотят сохранить или

91 Информационные войны / Научно-практический междисциплинарный журнал (Теория войн, философия, психология, социология, политика, экономика, история, прикладная математика). Свидет. о регистр. ПИ № ФС77–28172 от 29.04.2007. ISSN 1996–4544, Издатели: Центр исследований проблем безопасности Российской Академии наук, Центр проблем стратегических ядерных сил Академии военных наук. ISSN 1996–4544. Международный ре-

гистрационный номер 9 771996 454504. <www.cpsias.ru>.

171

Конституция и доктрины России современным взглядом

сделать из управляемых ими организаций центры капитала. Для этого они используют схожие механизмы ИМ — совокупности правил и процедур прогнозирования, планирования, выделения ресурсов и стимулирования, направленных на достижение определенной цели путем информационных воздействий. Для их исследования и разработки используются модели теории систем управления организационной эволюцией, формализующие принципы построения правил ИМ. В их основе лежат дальновидность, самоорганизация, обучение и адаптация заинтересованных лиц.

В работе92 описаны принципы и тенденции информационных операций и войн в глобальной политике и экономике. Разумеется, строить прогнозы развития внешнеполитической и макроэкономической ситуации — дело неблагодарное. Изменения происходят буквально на глазах. Однако есть и нечто такое, что остается относительно стабильным, неизменным. В первую очередь это касается базовых механизмов и процедур ведения информационных операций и войн. Как не парадоксально, за века их сущность мало изменилась. В работе93 описаны методы их теоретического анализа.

Главная цель экономического ИМ — овладение капиталом. Например, предприятие должно привлекать капитал для выживания и успешного развития. В условиях рынка, для этого нужно удовлетворять потребности заказчиков, экономики, общества и государства. Поэтому надо отслеживать приоритеты потребителей, улавливать главные тенденции их поведения, бороться за них с конкурентами. Особенно сложно это делать, если потребители образуют цепочку, осуществляя, например, разные переделы (как в металлургии), или выполняют сложный наукоемкий проект (как в оборонной промышленности). В этом случае информационные войны особенно опасны. Об этом свидетельствует негативный опыт развала научно-технических цепочек, созданных в СССР2. Таким образом, для развития, накопления капитала предприятие должно не только противодействовать информационным войнам, влияющим на поведение заказчиков и потребителей, но и быть готово их вести, учитывая макроэкономические тенденции, политэкономическую ситуацию в обществе и мире.

Заметим, что в России цепочка потребителей во многих случаях замыкается на государство. Ведь оно является держателем сырьевой ренты, дающей большую часть доходов в казну. Поэтому государство часто выступает в роли заказчика (потребителя) в конце цепочки. Следовательно, для того чтобы сохранить капитал в России, нужно бороться с информационной агрессией против ее государства.

92Бухарин С.Н., Глушков А.Г. Информационное противоборство. Книга 1. Основные принципы. М.: Полиори, 2004.

93Бухарин С.Н., Глушков А.Г., Ермолаев И.Д. Информационное противоборство. Книга 2.

Основы теории. М.: Полиори, 2004.

172

В условиях глобализации, влияние мировой политики и экономики на государство стремительно нарастает. Поэтому надо создавать эффективные механизмы противодействия антироссийским информационным войнам, закреплять их законодательно. Тогда самоорганизация общества шаг за шагом защитит его от информационной агрессии извне и изнутри.

Однако в условиях нарастающей волны информационных войн, обусловленных ускорением изменений, лишь малая их часть может регулироваться через законодательные институты, созданные обществом. Решения об информационных операциях в большинстве случаев принимаются узким кругом профессионалов — агентов перемен. В корпорациях — это специалисты по стратегическому планированию и управлению, в государстве — это политические аналитики и политтехнологи.

Впрочем, так было и раньше. Но в условиях медленных изменений общество и его институты имели достаточно времени, чтобы ознакомиться с этими решениями и отвергнуть неприемлемые. Ныне ситуация коренным образом изменилась. Высокие темпы перемен приводят к необходимости оперативного принятия решений в условиях все возрастающей неопределенности. Реальный путь снижения риска — использование знаний и опыта экспертов.

К сожалению, однако, способность человека к принятию решений ограничена его физиологическими возможностями. Человек приближается к границе своей некомпетентности, когда созданные им системы становятся настолько сложными, что прогнозирование последствий принимаемых решений — безнадежное дело. А в некоторых критически важных областях деятельности, например на мировых финансовых рынках, человек уже достиг некомпетентности, когда даже при высокой квалификации игроков случайные помехи вызывают финансовые кризисы.

Поэтому количество решений, принимаемых узким кругом лиц в политике, экономике и других сферах нарастает. Многие из них носят стратегический характер, и их результаты будут известны только в будущем. Сегодня же эффективность (или неэффективность) альтернатив определяет узкий круг экспертов-профессионалов. Они могут быть вовлечены в политические коалиции, например, выражать интересы или даже быть агентами третьей стороны, заинтересованной в информационных войнах, ослабляющих общество или государство. О широком распространении такой практики красноречиво свидетельствует содержание, да и само название нашумевшей книги «Агенты перемен — профессионалы в развивающихся странах», изданной под редакцией американских «архитекторов реформ» Д. Ильчмана и Г. Бенвенисте. Бурный рост слияний и поглощений корпораций, в сочетании с многочисленными скандалами, свидетельствует о деятельности «агентов перемен» и на экономическом поприще.

Таким образом, по объективным и субъективным причинам общество все в большей степени утрачивает способность к самоорганизации. Кон-

173

Конституция и доктрины России современным взглядом

троль над ним концентрируется в руках узкого круга лиц. Некоторые из них (например, эксперты-технократы) не несут ответственности перед обществом за принимаемые судьбоносные решения. Инициирование и ведение информационных войн становится уделом малоизвестных политтехнологов. Результатом «эффективного», с их точки зрения, ИМ является «адаптация» российского общества к новым условиям, выгодным им или их зарубежным заказчикам. Изменение общественного сознания осуществляется с помощью СМИ и разнообразных сетей.

Однако общество должно реагировать на будущие вызовы и опасности, такие как угроза холода, голода, продовольственного и энергетического кризиса, расчленения России. Во имя своего выживания и развития оно должно восстановить самоорганизацию. Для этого нужно понять и освоить механизмы ИМ, основанные на адаптации и обучении. В интересах страны, ИМ должны использовать основные ветви власти — законодательная, судебная и исполнительная, не говоря уже о «четвертой власти» — СМИ.

7.О доктрине информационного противоборства И.Н. Панарина

Воктябре 2008 года в еженедельнике «Военно-промышленный курьер» была опубликована «Доктрина информационного противоборства»94. Ее автор — Игорь Николаевич Панарин, профессор, доктор политических наук, декан факультета «Международные отношения» Дипломатической академии МИД России. В сложившихся условиях появление доктрины информационного противоборства можно было бы только приветствовать. Однако,

ксожалению, при ознакомлении с предложением Игоря Николаевича становится ясно, что его доктрина нереализуема95.

Главная причина — для того, чтобы претворить ее в жизнь, потребуются средства, соизмеримые с бюджетом РФ. Дело в том, что информационная война подразумевает взаимный обмен «информационными ударами» конфликтующих сторон. При этом каждая из этих сторон имеет собственную целевую аудиторию. В соответствии с теорией, для победы в информационном противоборстве необходимо обеспечить охват целевой аудитории и достаточное число информационных контактов с ее элементами. Известны методики, позволяющие оценить бюджет информационной операции. Так вот, для того чтобы выполнить вышеуказанные требования для целевой аудитории, обозначенной И.Н. Панариным в его доктрине, необходимы финансовые ресурсы, которыми Россия просто не располагает.

94Панарин И.Н. Доктрина информационного противоборства // Еженедельник «Военнопромышленный курьер», 14.10.2008.

95Цыганов В.В., Бухарин С.Н., Завьялов О.Ю., Лукьянова К.А. Национальная система ин-

формационного управления и противоборства // Информационные войны, № 2 (10), 2009.

174

Например, для того чтобы обеспечить необходимое число информационных контактов с целевыми аудиториями развитых стран, необходимо контролировать глобальные СМИ. Так что же, придется купить бизнес у Руперта Мердока, контрольные пакеты акций CNN, ВВC и пр.? Или создавать подобные медиа-гиганты через третьих лиц? Но как это сделать, если нам противостоит опытный и изощренный противник, к тому же более богатый?

Альтернатива — размещать по рыночным ценам информационные обращения в зарубежных СМИ на правах рекламы, с соответственной платой за эфирное время и печатные полосы. Можно, конечно, создать на территории России коммуникационные мощности для вещания на геополитических конкурентов. Но какие альтернативные конкурентноспособные идеи может для этого предложить Россия? И вообще, вещая с нашей территории, невозможно обеспечить охват целевой аудитории развитых стран.

Доктрина Панарина предполагает, в частности, создание по всему миру, начиная с США, стран Евросоюза и СНГ, неправительственных общественных организаций (НПО). Но сколько это будет стоить? Так, например, сегодня США тратят около $100 млн из своего бюджета на «поддержку демократии» в России. Намного больше средств идет на поддержку НПО через неправительственные фонды США. Кроме того, США берут на себя бремя подготовки тысяч агентов влияния для НПО в России. За свой счет их вывозят (нередко семьями) в США, где обучают «противодействию тоталитаризму» в России.

Таким образом, на создание и поддержку функционирования НПО в России США тратят сотни миллионов долларов. А И.Н. Панарин предлагает России действовать таким образом во всем мире. Не будем при этом говорить о том, что сделать агентом американского влияния российского диссидента проще и дешевле, чем американского или европейского. Поэтому угрозы исходят совсем не оттуда, куда указывает И.Н. Панарин. Да и не хватит у России ресурсов, чтобы «отстаивать свои цели и интересы в мировом информационном пространстве» по И.Н. Панарину, хоть всю нефть заложи.

И совсем несерьезно после всего сказанного звучит заявление: «Сегодня финансирование программ информационного противоборства более важно, чем финансирование программ ядерного сдерживания. Информационное оружие более опасно для России, чем оружие ядерное. И это необходимо признать политической элите России»9. А несерьезно потому, что хоть весь бюджет РФ положи на реализацию доктрины Панарина, результата не будет.

Кроме того, доктрина Панарина не учитывает многочисленные требования к содержанию и качеству информационных обращений. Например, главная сила СССР в период его расцвета заключалась не в стратегических

175

Конституция и доктрины России современным взглядом

ядерных силах, а в привлекательности идеологии. Сейчас, когда мы приняли идеологию наших геополитических конкурентов, а по финансовым ресурсам им значительно уступаем, у России нет шансов в информационном противоборстве, если оно будет осуществляться в рамках данной доктрины.

Критику доктрины Панарина можно продолжить. Так, например, «Требования к специалисту информационной войны» не содержат главного — требований к объему и содержанию его знаний. Раздел «Система информационного противоборства» никакой системы не описывает. Раздел «Теория информационного противоборства: основные понятия» не содержит ни теории, ни определений основных понятий. «Ключевые компоненты системы» никак не обоснованы и т. д. А ведь под свою доктрину автор требует колоссальное финансирование.

8. Интеллектуальные механизмы и технологии информационного управления и противоборства

Главные недостатки доктрины Панарина проистекают из попытки решить безусловно актуальную проблему, используя технологии стратегического информационного противоборства второго поколения, и копируя при этом не самый удачный опыт наших геополитических конкурентов. Дело в том, что стратегическое информационное противоборство, операции и войны второго поколения протекают в стационарной обстановке (к ним, в частности, относятся «цветные революции» в странах СНГ). В таких войнах обычно побеждает сторона, обладающая перевесом в финансовых ресурсах.

Стратегическое информационное противоборство третьего поколения связано с использованием интеллектуальных механизмов в условиях стремительно меняющейся обстановки. Теоретической основой для его ведения является теория овладения капиталом и властью в условиях быстрых изменений. При этом перевес в финансовых ресурсах уже не гарантирует победы. Знание и умелое применение интеллектуальных механизмов и технологий дает возможность не проиграть в таких информационных войнах.

Как было показано в п. 5, 6, к настоящему времени разработаны теория, методология, методы и технологии информационного менеджмента, управления и противоборства в условиях быстрых изменений. В их основе лежит теория и методология овладения капиталом и властью. Накоплен богатый и успешный опыт практического их использования в информационных войнах в бизнесе и политике. Иногда победы в таких войнах достигались при стократном превосходстве главного геополитического противника в финансовых ресурсах.

Такую эффективность обеспечивают интеллектуальные информационные технологии, которыми пока не располагают геополитические конкуренты России. Имеется опыт практического применения теории овладения

176

капиталом и властью за счет использования интеллектуальных механизмов ИМ в экологии, образовании, национальной безопасности и др. Примеры реализации вышеуказанной теории, методологии, методов и алгоритмов приведены в монографиях, изданных в серии «Социально-политические технологии». С опытом практического применения теории информационного управления и противоборства можно познакомиться на страницах журнала «Информационные войны».

9.Внешне-информационная корпорация

Всложившейся ситуации выглядит логичным создание государственной корпорации, координирующей работы по продвижению бренда «Россия» за рубежом (рабочее название — Внешне-информационная корпорация, сокращенно — ВИК)96. ВИК консолидировала бы усилия российских СМИ, вещающих на зарубежную аудиторию. Она могла бы иметь отдельные СМИ за рубежом, покупать площади иностранных печатных СМИ и время на телевидении.

Первоочередным объектом информационного воздействия могла бы стать молодежь других стран. Важное место в работе ВИК должно занимать образование и пропаганда русского языка. Нормативно-методическая, организационная и теоретическая основа деятельности ВИК описана в п. 2–6. ВИК может быть создана, например, на базе РИА Новости. Ее структура может быть подобна Агенству печати Новости (АПН), ликвидированному

в1990-х годах.

Особо отметим, что бюджет ВИК может быть небольшим, поскольку предполагается использовать имеющиеся ресурсы и структуры. При этом мы исходим из того, что все необходимое для успешного противодействия информационной агрессии в России есть. Так, основные СМИ в России находятся под контролем государства. Имеется необходимая нормативноправовая база (п. 3), организационные и финансовые ресурсы (п. 4), современная теория и методология (п. 5, 6), интеллектуальные методы и технологии информационного управления и противоборства (п. 8).

Наши предложения в сфере финансирования ВИК определяются оплатой труда полутора десятков специалистов высшей квалификации. Их легко идентифицировать по научным публикациям и опыту практической работы в сфере информационного менеджмента, операций и войн. Для них характерен богатый опыт, доказанная на практике эффективность методической базы в различных областях информационного управления и противоборства, информационных войнах в экологии, образовании и др. Эта группа

96 Цыганов В.В., Завьялов О.Ю. Информационная государственная корпорация и информационное противоборство // Тр. XVI-й междунар. конф. «Проблемы управления безопас-

ностью сложных систем». М.: РГГУ, 2008. С. 125–128.

177

Конституция и доктрины России современным взглядом

может готовить варианты управленческих решений для лиц, принимающих решения. Под эгидой ВИК возможна консолидация информационнополитического сообщества России, например, путем создания Ассоциации информационного управления, Академии информационного противоборства и др. По сути, для создания национальной системы информационного управления и противоборства и решения проблемы ее координации с помощью ВИК, достаточно политической воли.

10.Государственная информационная корпорация

Вслучае успеха, ВИК может стать базой создания государственной информационной корпорации (ГИК), предложенного еще в рамках Доктрины информационной безопасности РФ от 9 сентября 2000 г. Создание ГИК позволит реализовать государственную политику в сфере контроля и управления информационными потоками. Возможные цели ГИК:

−координация и фильтрация информации, распространяемой в России

иза рубежом, в соответствии с государственной политикой;

−развитие инфраструктуры информационного обеспечения;

−создание перспективных технологий информационного воздействия;

−обеспечение достоверности информационных сообщений в России и за рубежом;

−поддержание престижа государства в мире.

−Исходя из поставленных целей, определяются основные задачи ГИК:

−формирование международной информационной сети, создающей условия для масштабного информационного взаимодействия;

−взаимодействие с иностранными СМИ;

−создание информационных центров в приоритетных регионах и странах;

−отслеживание и координация распространения информации в Интернете;

−разработка и реализация проектов внедрения перспективных технологий информационного взаимодействия;

−анализ и выработка предложений по обеспечению информацией приоритетных регионов и стран.

ГИК и ВИК призваны обеспечить информационную открытость российского государства и общества. Проводимые ими культурные мероприятия, создание или покупка отдельных иностранных СМИ, развитие туризма в Россию помогут улучшить общественное мнение о нашей стране. Создание ВИК и ГИК — это долгосрочные инвестиции, которые не только помогут взаимопониманию России и Запада, но и привлекут иностранные вложения в нашу экономику.

Одной из первых акций ВИК могла бы стать организация на центральных российских телеканалах серии телемостов с гражданами России, проживаю-

178

щими за рубежом, в том числе в США, странах ЕС и СНГ. Международный телемарафон стал бы акцией поддержки курса российского правительства, а мнение наших соотечественников — еще одним доказательством правильности решения Президента Медведева. Это покажет, что признание Южной Осетии и Абхазии — не только и не столько политическая воля правящих элит, а страстное желание самих народов жить отдельно от Грузии и идти одним курсом со своим историческим партнером и защитником — Россией. И что за словами наших политиков и дипломатов — великая сила убежденности целых народов в праве самим выбирать свой курс развития.

Международный телемарафон мог бы стать эффективным инструментом в противодействии размещению американских ракет в Польше, планам вступления Грузии и Украины в НАТО и др. Мы должны дать возможность высказаться нашим гражданам, независимо от места их проживания, по этим жизненно важным вопросам.

ВИК могла бы привлекать внимание широкой общественности к проблематике информационного управления и противоборства, активизации и мобилизации общества на борьбу с информационной агрессией из-за рубежа. Часто эта агрессия усугубляется внутренними проблемами России. К ним относятся, в частности, коррупция, парализующая административный ресурс противодействия такой агрессии. Ведь даже если противник имеет превосходство в финансовых ресурсах, использование административного ресурса позволяет победить в информационной войне.

11. Заключение

Мы живем в эпоху стремительных перемен. Их ускорение формирует информационное общество, для которого характерен дефицит информации, нужной для принятия решений. Это лишает человека самостоятельного мышления, превращая его в послушного ученика экспертов, которые часто оказываются агентами влияния заинтересованных лиц. Возникают невиданные ранее возможности овладения капиталом и властью путем информационныых операций и войн. Информационная война заменяет «горячую» войну, делая все более актуальным лозунг: «Хочешь мира — веди информационную войну!».

Доктрина информационной безопасности России на первое место ставит обеспечение информационной безопасности индивидуального, группового и общественного сознания. События последнего времени убедительно доказывают необходимость формирования новой ее компоненты — национальной системы информационного управления и противоборства. При ее создании следует исходить из того, что все необходимое для успешного противодействия информационной агрессии из-за рубежа в России есть.

179

Конституция и доктрины России современным взглядом

Так, основные СМИ в России находятся под контролем государства. Имеется необходимая нормативно-правовая база, организационные и финансовые ресурсы, научно-технический задел и интеллектуальные информационные технологии. Поэтому бюджет внешне-информационной корпорации, координирующей систему информационного управления и противоборства за рубежом, может быть небольшим. По сути, для создания и координации национальной системы информационного управления и противоборства достаточно политической воли.

Эта система позволит консолидировать информационно-политическое сообщество России. Традиционное обществознание не смогло снабдить членов общества знаниями об управлении информационной борьбой. Те же, кто овладел этими знаниями, приобретают кажущуюся извне магической способность использовать любые изменения в свою пользу, овладевая капиталом и властью. Понятно их стремление пользоваться этими знаниями монопольно. Проблема научного обеспечения новой компоненты Доктрины информационной безопасности России состоит в создании специальной дисциплины — теории информационного менеджмента, направленного на овладение капиталом и властью. Находясь на стыке таких отраслей, как политология, социология, теория управления, экономика, эта теория должна стать фундаментом для разработки методологии, методов и технологий управления информационными операциями эпохи перемен.

Типология Конституции Российской Федерации 1993 г.

Завьялов В.Т. (Москва)

Конституция РФ стала олицетворением итогов противоборства двух ветвей власти по проблемам форм правления и модели реформирования общества. Каждая сторона желала коренных изменений в обществе, однако вкладывала в модель преобразований различное понимание.

Законодательная власть выступала в защиту социально ориентированного развития экономики, против резкого падения уровня жизни населения и грабительской приватизации государственной собственности, за сохранение вкладов в сберегательных кассах и др. Неудивительно, что парламент обсуждал вопрос о корректировке курса либерализации, которая должна сохранять социальные механизмы защиты населения. Президентская команда защищала «шокотерапию», означающая через отпуск цен и привати-

180