Конституция РФ

Пленарное заседание

Количество стран

Количество принятых конституций в истории страны

Рис. 27. Частота принятия (замены) конституций по странам Европы

Примечание: На рис. столбцы означают: в шести странах конституция принималась по одному разу (1-й столбец); в семи странах — по два раза (2-й столбец) и т. д.

Идея пересмотра основных законов актуализируется в российском политическом дискурсе с устойчивой периодичностью. Исследователи говорят об особых исторически проявляемых конституционных циклах России40. В данном случае мы прослеживаем их ритмическую динамику, начиная с кондиций, предъявленных в 1730 г. Анне Иоанновне. Диапазон конституционного цикла в России составляет временной интервал от 13 до 26 лет. Соответственно, усредненное значение циклически повторяемой конституционной активности будет соответствовать 19-ти годам. Имея в распоряжении данную величину, можно прогнозировать, что в 2012 г. россияне увидят новую Конституцию (рис. 28).

Конституционный проект Н.С. Хрущева

Рис. 28. Конституционные циклы в истории России

40 Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М., 2005.

51

Конституция и доктрины России современным взглядом

Но конституция — это не предмет вольного проектирования. Основной закон должен выражать базовые принципы цивилизационного бытия народа, его высшие ценностные ориентиры. Пока же конституционные проекты соотносятся в большей степени описанию М.Е. Салтыкова-Щедрина: «Чего-то хотелось, не-то конституции, не то севрюжины с хреном, не то кого-нибудь ободрать».

Конституция и доктрины как управленческие категории

Сулакшин С.С. (Москва)

Конституция и доктрины — это настолько привычные для слуха слова, что иногда мы утрачиваем их коренное содержание. Для чего нужна конституция? Выделяется две функции (рис. 1). Первая, о которой уже сегодня говорилось: номинирование принципов, ценностей, конфигураций и связей в функционировании и развитии государств и социальных общежитий. Номинирование принципов и ценностей.

Статика

Рис. 1. Для чего нужна конституция?

Но, естественно, есть и вторая функция — это превращение ценностей в результат, в факты нашей жизни. И между этими двумя позициями лежит

52

Пленарное заседание

довольно длинная дорога. Преобразование ценностей, принципов и номинаций в результат — это, конечно, область государственного управления и управления как такового. Цепочка весьма длинна. Я ее обозначу: принцип, ценность, цель, проблема, задача, решение, нормативно-правовые акты и оперативно-управленческие распоряжения, программа действий, механизмы контроля исполнения, механизмы коррекции. Вся эта профессиональная, обремененная управленческими атрибутами дорога очень непроста. Я хочу показать, что в государственном строительстве существует ряд проблем, задач нормативно-правового плана, организационно-управленческого плана, которые необходимо поставить и решить, чтобы от ценности до результата связь была бы неразорванной. Но, к сожалению, в российской практике в большинстве важных случаев эта связь разорвана.

Но сначала о самих принципах и ценностях российской Конституции в версии 1993 г. (рис. 2). В докладе профессора Багдасаряна эта тема уже обсуждалась достаточно подробно, но обращу внимание, что не только ценностные системно-образующие категории выглядят неупорядоченно и противоречиво. А еще и целая часть ценностно-целевых полаганий, непосредственно выводящих на упомянутую цепочку, также выглядят достаточно критично.

Рис. 2. Как обстоят дела с конвертацией принципов в управление?

Обращу внимание на такие противоречия, как объявление «многонационального народа», но чуть ниже разговор во множественном числе, о

53

Конституция и доктрины России современным взглядом

«народах». Это не безобидное противоречие. Небезобидно и то, что ряд конституционных императивов, в смысле их реализуемости, беспомощен (рис. 3). Обращаю внимание на выделенные римскими цифрами обозначения, указывающие только на некоторые примеры ценностных установлений Конституции, которые мы желали бы видеть в виде результатов нашей жизни. Это достойная жизнь и свободное развитие человека. Это идеология, которая запрещена Конституцией, или идея, или национальная идея. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную. Это равноправие субъектов Федерации. И это ответственность за экономическое развитие страны.

Рис. 3. Как обстоят дела с конвертацией принципов в управление?

Ценности увидели. Каков же результат их объявления? Какова практическая оценка той управленческой цепочки, в чувствительном звене которой мы и полагаем и предлагаем усилить роль доктрины?

Итак.

Социальное государство (рис. 4). Если взять интегральные показатели развития страны за последние годы, то можно увидеть, что все больше сырья продается за рубеж, все больше валютной выручки вкладывается не в развитие страны, а выводится за рубеж, и, в том числе, проигрывается в казино под названием «обанкротившиеся ипотечные американские компании». А демографический суммарный тренд, который включает и рождаемость, и смертность, и продолжительность жизни, и миграцию, продолжает системно ухудшаться.

54

Пленарное заседание

Рис. 4. Так как обстоят дела с конвертацией принципов в государственную политику, т. е. управление и результат?

Достойная жизнь на практике означает, что 7% населения не могут купить себе еду. Для 36% недоступна одежда. Для 75% — бытовая техника. Для 91% — машина. Для 95% — жилье. И лишь 1% может позволить себе эти блага (рис. 5).

Независимые исследования показывают, что в области распределения по доходам рабочего населения область недоступности благ приходится тоже на 95% населения страны (рис. 6).

Но при этом удивительно, что управленческие решения приводят к снижению так называемой зарплатоемкости ВВП страны (рис. 7).

Объяснение заниженной в 2-2,5 раза оплаты труда в стране якобы более низкой, чем в других странах, производительностью труда не проходит (рис. 8). Потому что, если сравнивать по показателям производительности труда и зарплатоемкости ВВП по странам мира, то в сравнении с США наш труд недооценен в 2-2,5 раза.

Свободное развитие каждого. И финансирование образования, которое среди всех стран всего мира за редким исключением самое низкое (рис. 9).

Финансирование науки также выглядит среди стран мира аномальным. Цитирую текст Конституции: «Цензура запрещена». И цитирую высшее политическое публичное установление, недавно прозвучавшее из уст первого лица страны: «свобода лучше, чем несвобода». Что это означает в

55

Рис. 6. «Достойная жизнь»: оплата труда и доступность благ

56

57

реальности? Это порнография, психопатия, растление, матершина, грязь, убожество, которые потоками льются на нас, наших детей, на молодежь, на население в целом из СМИ (рис. 10). Или может быть свобода для педофила лучше, чем несвобода? Свобода для всей этой грязи, как оказывается, лучше, чем несвобода для нее.

Рис. 10. «Цензура запрещена», а высшая идея — это «свобода лучше, чем несвобода…»

58

Пленарное заседание

«Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Если вдумываться в управленческое содержание этого тезиса, то он означает, что в стране запрещена национальная идеология, национальная идея, но никакой человек, особенно российский, никакой живой организм — такой как страна, не жизнеспособен, если нет смысла жизни, идеи, которая мотивирует его в разных сферах проявления его жизнедеятельности. И выясняются удивительные обстоятельства, когда это формулируется, в том числе с помощью довольно строгих, неэмоциональных математических методов. Если мы посмотрим на идейно-духовный уровень российского общества по XX–XXI вв., то увидим как коррелирует этот показатель с так называемым коэффициентом жизнеспособности государства, который у нас в Центре предложено вычислять (рис. 11). Очевиден тренд этого показателя. Он позволяет предположить, что живой организм — российская страна — при экстраполяции жизнеспособности страны до 2030 г. может достичь нуля. И судьба Советского Союза в этом смысле не является для России совсем уж фантастической.

Рис. 11. «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»

Система разделения властей. Это поразительно, когда видишь свидетельства того, как именно они на практике «разделены» (рис. 12). Можно видеть объем законодательных инициатив, исходящих от органов законодательной власти, федеральных и субъектов Федерации, и, с другой стороны, результативность этих инициатив. Она очень низка. Можно видеть минимальные объемы законодательных инициатив исполнительной власти и максимальную результативность этих инициатив. Законодательная власть внутри са-

59

Конституция и доктрины России современным взглядом

мой себя неспособна реализовать свои собственные инициативы. Это, как очевидно, является не разделением властей, а монополизацией власти.

Рис. 12. «Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную»

Равноправие субъектов Российской Федерации (рис. 13). Удивительно построена вертикаль власти в «суверенной демократии», как еще именуют нашу Россию на рубеже 2000-х гг. Математическая оценка помогает видеть уровень скоординированности, осмысленности региональной политики федерального Центра. С рубежа 2000-х гг. видно, что эта осмысленность и скоординированность исчезли и не восстанавливаются. Но, в результате, в это же время вразнос, по экспоненте начинают расти разбросы развитости субъектов Российской Федерации, которые раздирают территориальную целостность страны.

РФ, ответственная за экономическое и социальное развитие России

(рис. 14).

Нет более актуальной темы сегодня, чем финансово-экономический кризис. Если мы обратим внимание на важнейшие макроэкономические показатели финансовой и экономической системы страны, то можно видеть, что конституционные нормы ответственности федеральной власти за экономическое развитие выглядят как результат полной безответственности этой самой власти за экономическое развитие. Фантастические, экономически необъяснимые, прямо противоположные задачам антикризисного управления,

60