учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

25.3. Правовой статус частного детектива и частного охранника

Входе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в Законе о частной детективной и охранной деятельности (ст. 3).

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством РФ.

Входе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство РФ в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.

Частным детективам запрещается (ст. 7 Закона о частной

детективной и охранной деятельности):

•скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;

•выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

•собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

•осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

•прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

•совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

•фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

•разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и охраны имущества заказчика, использовать их в каких либо целях вопреки

651

Глава 25.Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации

интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

•использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

•получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством РФ;

•передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки,

телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении или средствах массовой информации влечет уголовную ответственность (ст. 137 УК РФ).

Превышение полномочий частным детективом может быть основанием для привлечения его к уголовной ответственности (ст. 203 УК РФ).

Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности может служить основанием для привлечения к административной ответственности (ст. 20.16 КоАП РФ).

652

25.3. Правовой статус частного детектива и частного охранника

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляется в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством РФ. Для частных охранников предусмотрены три разряда: 4 й — с правом пользоваться специальными средствами (наручниками и резиновой палкой), 5 й — специальными средствами и гражданским оружием, 6 й разряд — специальными средствами, гражданским и служебным оружием. Каждый частный охранник обязан в ходе повторных проверок подтверждать присвоенный ему разряд. У охранника, не прошедшего периодическую проверку, личная карточка охранника изымается до тех пор, пока он не пересдаст экзамен.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: не являющиеся гражданами Российской Федерации; не достигшие 18 лет; признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ (см.: постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника»); имеющие судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника; в отношении которых по результатам проверки,

653

Глава 25.Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации

проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного поступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее 3 х лет; у которых было аннулировано удостоверение частного охранника по основаниям, указанным в Законе о частной детективной и охранной деятельности, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года; не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации (ч. 2 ст. 11.1 вышеназванного Закона).

Удостоверение частного охранника выдается сроком на 5 лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством РФ, и только после повышения квалификации в образовательных учреждениях.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством. Частный охранник пользуется правами, предусмотренными Законом о частной детективной и охранной деятельности, только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определить их принадлежность к конкретной частной

654

25.3. Правовой статус частного детектива и частного охранника

охранной организации. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частной охранной организации не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел.

Входе частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях

ив порядке, предусмотренных Законом о частной детективной и охранной деятельности (ст. 16–18).

Частные охранники обязаны проходить проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (защитный жилет, шлем, газовый пистолет, наручники, резиновая или пластмассовая палка и др.) (О видах специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности, см.: постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (в ред. от 04.09. 2012) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

!На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действия законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Однако в отношении этих лиц действуют гарантии социальной и правовой защиты.

Всоответствии с Законом о частной детективной и охранной деятельности частная правоохранительная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию (ст. 19).

655

Глава 25.Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации

Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств соответствующей охранной организации.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.

Нарушение частным детективом, частным охранником или частной охранной организацией лицензионных требований и условий, указанных в ст.11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, если оно повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, является основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии либо об ее аннулировании. Решение о приостановлении действия лицензии принимается в порядке, установленном Правительством РФ. Аннулирование лицензии осуществляется решением суда на основании заявления органа внутренних дел ст. 11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют Министерство внутренних дел РФ, его территориальные органы (УВД, ГОВД, РОВД), иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных законами.

Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих частную детективную и охранную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Вопросы для проверки знаний

1.  Что понимается под частной детективной и охранной деятельностью?

656

25.3. Правовой статус частного детектива и частного охранника

2.  Назовите отличительные признаки частной детективной и охранной деятельности?

3.  Что включает в себя частная детективная деятельность (сыск)? 4.  Какие услуги предоставляются частными охранными пред-

приятиями?

5.  Назовите виды детективных и охранных предприятий?

6.  Кто признается частным детективом и частным охранником? 7.  Какие требования предъявляются к лицу, претендующему

на статус частного детектива и частного охранника?

8.  В каком порядке выдается лицензия на занятие частной детективной и охранной деятельностью?

9.  Какие гарантии социальной и правовой защиты предоставляются частным детективам и частным охранникам?

Нормативные правовые акты

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487–1 (в ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99 ФЗ (в ред. от 04.03.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 (в ред. от 21.11.2011) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», вместе с «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», «Положением о лицензировании частной охранной деятельности», «Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и представления сведений из него», «Правилами уведомления частной охранной организацией органов внрутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников)».

Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 82 (в ред. от 27.09.2011) «Об утверждении Правил предоставления права

657

Заключение

В процессе преподавания и самостоятельного изучения студентами учебной дисциплины «Правоохранительные органы» достигаются следующие цели:

•образовательная — усвоить теоретические положения о целях, задачах и основных направлениях правоохранительной деятельности, современную систему правоохранительных и судебных органов Российской Федерации, их задачи, функции, структуру, состав, полномочия, правовой статус сотрудников этих органов, тенденции

иперспективы их развития;

•практическая — выработать уже на самых начальных этапах профессиональной подготовки умения искать и находить необходимые нормативные правовые акты, а также навыки работы с ними. Это поможет студенту определиться в дальнейшем с направлением юридической специализации;

•воспитательная — формирование правового мировоззрения будущих юристов в соответствии с принципами, вытекающими из Конституции Российской Федерации, из приоритета защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина, с основами правовой теории, практики, социальными и нравственными началами российского права.

Уровень подготовки студентов должен соответствовать требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки Юриспруденция (квалификация «бакалавр»).

659

Правоохранительные и судебные органы России

В результате изучения дисциплины «Правоохранительные органы» студенты должны:

знать:

•понятие, признаки, полномочия судебной власти и место ее

всистеме других ветвей государственной власти, соотношение и взаимодействие с ними;

•судебную систему в целом и ее основные компоненты: суды федеральные и суды субъектов Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, специализированные суды, правовые основы и пути совершенствования их организации и функционирования;

•понятие правоохранительной деятельности, ее основные признаки и функции, соотношение с другими видами государственной деятельности;

•систему правоохранительных органов, их организацию и правовые основы функционирования;

•основы правового статуса судей и сотрудников других правоохранительных органов;

•современные проблемы совершенствования правоприменительного механизма в целом и отдельных его компонентов, в том числе совершенствования правовой регламентации в сфере судебной власти и правоохранительной деятельности;

уметь:

•ориентироваться в законодательстве в сфере организации и функционирования органов и учреждений, осуществляющих правоохранительную деятельность;

•разграничивать функции и сферы деятельности различных правоохранительных органов;

•самостоятельно изучать и анализировать нормативные правовые акты в данной сфере;

быть ознакомлены с:

•историческим и зарубежным опытом осуществления правоохранительной деятельности;

•основными тенденциями развития законодательства в этой сфере.

660