учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

17.3. Правовое положение сотрудников органов внешней разведки

Сотрудником органа внешней разведки РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства и способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Военная служба является разновидностью федеральной государственной службы. Она может исполняться в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Граждане, проходящие военную службу в органах внешней разведки, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом «О статусе военнослужащих». К военнослужащим относятся граждане, проходящие военную службу по контракту, — офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются только федеральным законом о виде государственной службы.

Руководитель органа внешней разведки, которому предоставлено право заключать контракт с кандидатом и назначать на конкретную воинскую должность, после проведения соответствующих мероприятий по отбору кандидата заключает с ним контракт, издает приказ по личному составу об объявлении вступления в силу контракта

451

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

и о назначении военнослужащего на воинскую должность. В случае если назначение на воинскую должность производится вышестоящим должностным лицом, то руководитель после проведения мероприятий по отбору кандидата готовит и представляет по команде представление с ходатайством о заключении с кандидатом контракта и назначении военнослужащего на воинскую должность. К представлению прилагается личное дело кандидата и другие необходимые документы, которые после принятия решения соответствующим должностным лицом пересылаются в воинскую часть, проводившую мероприятия по отбору кандидата. В случае принятия положительного решения соответствующее должностное лицо заключает с кандидатом контракт, издает приказ об объявлении вступления в силу контракта и о назначении военнослужащего на данную воинскую должность.

Гражданин, поступающий на военную службу по контракту,

должен также соответствовать медицинским и профессиональнопсихологическим требованиям военной службы к конкретным воен- но-учетным специальностям. Для определения соответствия установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Медицинское освидетельствование граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 (в ред. от 27.03.2013). По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Гражданин, поступающий на военную службу по контракту в органы внешней разведки, должен также соответствовать требованиям по уровню образования; профессиональной подготовки, физической подготовки.

452

17.3. Правовое положение сотрудников органов внешней разведки

Несоответствие лица требованиям, касающимся профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья или иным требованиям, установленным федеральными законами, служит основанием для отказа в приеме (переводе) его на военную службу, либо государственную гражданскую службу, или на работу в органы внешней разведки РФ, а также для расторжения с ним контракта о прохождении военной службы (служебного контракта, трудового договора) в органе внешней разведки РФ.

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.

На военнослужащих органов внешней разведки РФ распространяется действие федеральных законов, регулирующих прохождение военной службы, с учетом установленных Федеральным законом о внешней разведке и иными федеральными законами особенностей, обусловленных спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций. Особенности прохождения военной службы военнослужащими, являющимися сотрудниками органов внешней разведки РФ, и обеспечения их всеми видами довольствия, дополнительные гарантии и меры правовой и социальной поддержки указанных военнослужащих и членов их семей, обусловленные спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций, устанавливаются федеральным законодательством.

Гарантии и меры правовой и социальной поддержки военнослужащих органов внешней разведки РФ и членов их семей реализуются

453

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

в порядке, определяемом Президентом РФ, Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ (в ред. от05.06.2013) «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Государственные гражданские служащие органов внешней разведки являются государственными служащими, им присваиваются классные чины. Их статус работников устанавливается ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

На государственную гражданскую службу вправе поступать

граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе — 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляются по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров и в порядке компенсации

454

17.3. Правовое положение сотрудников органов внешней разведки

ограничений, установленных федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

•равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено законом;

•право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

•условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

•отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней

инерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

•медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

•обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

•выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, которые установлены соответственно федеральными законами;

•возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента РФ и нормативными правовыми актами;

455

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

•возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок

иусловия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства РФ и нормативными правовыми актами;

•защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом;

•государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

!Сотрудники органов внешней разведки РФ подлежат обязатель ной государственной дактилоскопической регистрации. Государ ственная дактилоскопическая регистрация проводится согласно Федеральному закону «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

При решении задач разведывательной деятельности органы внешней разведки могут привлекать к сотрудничеству отдельных лиц (с добровольного согласия последних). Мотивация сотрудничества лиц, как правило, имеет различную основу (исполнение гражданского долга, материальную заинтересованность и т. д.). Содействие лиц органам, осуществляющим разведывательную деятельность, может быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).

Гласное содействие оказывается лицом при подготовке и проведении мероприятий, в ходе которых это лицо не требует (или не требуется) сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях.

Анонимное содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать

456

17.3. Правовое положение сотрудников органов внешней разведки

свое имя и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. Анонимная информация может передаваться по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником органа внутренних дел или через посредника.

Конфиденциальность содействия устанавливается при условии выраженного желания лица. Как правило, лицо, вовлекаемое

вразведывательный процесс, само должно выступить инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внешней разведки. Однако это не исключает случаев, когда разведка

влице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает лицам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативно-розыск- ных мероприятий, конфиденциальность такого содействия. Конфиденциальность означает, прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами.

!Конфиденциальное содействие лиц имеет индивидуальный ха рактер и осуществляется на разовой или долговременной основе в зависимости от сроков решения конкретных задач разведыва тельной деятельности.

Всоответствии с гл. 2 Конституции РФ сотрудники органов внешней разведки РФ как граждане России имеют права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с основными документами государства. Права и свободы человека и гражданина у сотрудников органов внешней разведки могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

457

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

Сотрудникам внешней разведки запрещается (ст. 20 Закона

овнешней разведке):

1)участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2)замещать должность в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоу-

правления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе про-

фессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3)осуществлять предпринимательскую деятельность;

4)приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются по акту в государственный орган, в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных ГК РФ;

6)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

458

17.3.Правовое положение сотрудников органов внешней разведки

7)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

8)разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

10)принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11)использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение

куказанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

12)создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

13)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

459

Глава 17.Органы внешней разведки Российской Федерации

Для сотрудников органов внешней разведки иными нормативными актами указан ряд ограничений, связанных с государственной службой, устанавливается единая система правовой защиты. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанным лицам и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

!Военнослужащие, государственные гражданские служащие и ра ботники органов внешней разведки РФ находятся под защитой государства.

Никто не вправе ограничивать сотрудников органов внешней разведки в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и комментируемым Законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также руководители, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав сотрудников органов внешней разведки, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Контроль за исполнением прав осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления. Надзор за исполнением закона осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Вопросы для проверки знаний

1.  Как закон определяет понятие разведывательной деятельности? 2.  В каких целях и на основе каких принципов может осуществ-

ляться разведывательная деятельность?

3.  Назовите органы внешней разведки Российской Федерации? 4.  Какие полномочия имеют органы внешней разведки России? 5.  Каковы функции Службы внешней разведки России?

460