учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

Глава 20

Таможенные органы Российской Федерации

20.1.Таможенное регулирование и таможенное дело

вРоссийской Федерации

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации (ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Таможенная деятельность является особым видом государственной деятельности. Она направлена на решение особых задач, осуществляется особым кругом субъектов, в особом порядке, специфическими способами и средствами. Деятельность таможенных органов преследует как экономические, так и правоохранительные цели.

Экономические цели таможенной деятельности направлены на пополнение доходной части государственного бюджета за счет обеспечения движения товаров и транспортных средств через таможенную границу и взимания таможенных платежей; стимулирование развития отечественной экономики и защиту интересов национальных производителей посредством установления таможенных тарифов, запретов,

492

20.1.Таможенное регулирование и таможенное дело

вРоссийской Федерации

ограничений, установления квот; обеспечение привлечения иностранных инвестиций. Осуществление этой деятельности связано с соблюдением установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, охраной прав и законных интересов граждан, организаций и государства, то есть с правоохраной.

Правоохранительные цели таможенных органов направлены на обеспечение безопасности России, защиту общественного порядка, жизни

издоровья людей, защиту прав интеллектуальной собственности, охрану окружающей природной среды, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Для осуществления этих целей таможенные органы уполномочены проводить оперативно-розыскную деятельность, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а также уголовное преследование по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. Поэтому таможенные органы относятся к правоохранительным органам.

6 октября 2007 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан

иРоссийская Федерации заключили договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза. 27 ноября 2009 г. Межгосударственный Совет ЕврАзЭс принял договор о таможенном кодексе Таможенного союза, который вступил в силу с 6 июля 2010 г. Поэтому правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза

изаконодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство РФ о таможенном деле состоит из Федерального

закона от 27 ноября 2010 г. № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы РФ

493

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

регулируется законодательством РФ о Государственной границе Российской Федерации.

Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента РФ. На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в РФ, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в РФ.

Предмет таможенного регулирования:

•регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой платежей;

•определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования таможенного дела;

•определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ,

атакже лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

•установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;

•регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федера-

ции осуществляет Правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, — Федеральная таможенная служба.

Федеральная таможенная служба в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательства РФ осуществляет функцию по выработке государственной политики

494

20.2.Органы судейского сообщества: понятие и система

вРоссийской Федерации

инормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле.

20.2.Органы судейского сообщества: понятие и система

Таможенные органы Российской Федерации являются федеральными органами исполнительной власти, призванными осуществлять таможенное дело в Российской Федерации. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Таможенные органы РФ (ст. 10 ФЗ о таможенном регулировании в РФ):

•федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный

вобласти таможенного дела — Федеральная таможенная служба;

•региональные таможенные управления;

•таможни;

•таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляется

впорядке, определенном Правительством РФ1.

1См.: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений».

495

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых Федеральной таможенной службой. В общих положениях о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте и в индивидуальном положении о таможенном органе определяются: полномочия таможенного органа в установленной сфере деятельности; права, предоставленные таможенному органу с целью реализации своих полномочий; порядок организации деятельности; полномочия начальника таможенного органа.

Федеральная таможенная служба имеет свои представительства в иностранных государствах.

Кроме того, в ведении Федеральной таможенной службы находятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, информационно-вычислительные центры, печатные издания и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия. Эти учреждения и предприятия обеспечивают деятельность таможенных органов, способствуют решению задач, возложенных на таможенные органы, но правоохранительными органами не являются.

Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Основные принципы деятельности таможенных органов (ст. 11 Закона о таможенном регулировании):

•законность;

•равенство лиц перед законом, уважение и соблюдение их прав

исвобод;

•единство системы таможенных органов и централизованного руководства;

496

20.2.Органы судейского сообщества: понятие и система

вРоссийской Федерации

•профессионализм и компетентность должностных лиц таможенных органов;

•ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц таможенных органов, понятность требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступность информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве РФ о таможенном деле;

•единообразие правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

•недопущение возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

•совершенствование таможенного контроля, применение современных информационных технологий, внедрение прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах — торговых партнерах РФ.

Основные функции (обязанности) таможенных органов (ст. 12

Закона о таможенном регулировании в РФ):

1)проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2)содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3)ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

497

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

4)взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5)обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6)обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии

смеждународными договорами государств — членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7)обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8)выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9)содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения,

498

20.2.Органы судейского сообщества: понятие и система

вРоссийской Федерации

жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10)осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров

вРоссийскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации,

всоответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11)содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12)обеспечивают в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13)разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие

впределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14)обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными

499

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15)осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16)проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов.

Таможенным органам свойственна строгая иерархичная подчиненность. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.

Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ, Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 (в ред. от 24.09.2007) «Вопросы Федеральной таможенной службы»).

Историческая справка. Таможенная служба как единая государственная структура появилась 25 октября 1653 г., когда царь Алексей Михайлович подписал первый Таможенный устав. В 1699 г. Петр I учредил особую Бурмистерскую палату, названную затем Ратушей. Таможенное управление на местах сосредотачивалось в руках таможенных бурмистров, которые избирались от купечества и ничем не отличались от таможенных голов прежнего времени. В 1762 г. была учреждена Главная над таможенными сборами Канцелярия, в руках которой сосредоточилось управление таможенным делом. В 1827 г. была учреждена Таможенная пограничная стража с военной организацией, на местах она подчинялась таможенным округам, а в центре — Департаменту внешней торговли Минфина.

500