учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

Глава 18

Федеральные органы государственной охраны

18.1. Понятие, задачи и состав федеральных органов государственной охраны

Объекты государственной охраны (ст. 6–9 ФЗ «О государственной охране») (табл. 20).

Таблица 20. Объекты государственной охраны

462

18.1. Понятие, задачи и состав федеральных органов государственной охраны

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Госдумы РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ; Председатель Следственного комитета РФ

Члены Совета Федерации, депутаты В исключительных случаях (при налиГосударственной Думы и федеральные чии соответствующей угрозы жизни государственные служащие. или здоровью) (ст. 9 Закона «О госу-

дарственной охране»). Государственная охрана указанным

лицам предоставляется исключительно по решению Президента РФ на основании представления по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Госдумы РФ и Председателя Конституционного Суда РФ.

!Президент Российской Федерации в течение срока своих пол номочий не вправе отказаться от государственной охраны. Пре зиденту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, государственная охрана предоставляется в соответствии с феде ральным законодательством.

Государственная охрана указанных лиц осуществляется не только во исполнение Закона о государственной охране, но и на основании иных правовых актов, которые предусматривают и гарантируют безопасность данных лиц.

Например, ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132–1 (ред. от 07.05.2013) «О статусе судей в Российской Федерации» предусматривает, что судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства; в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона

463

Глава 18.Федеральные органы государственной охраны

от 17 января 1992 г. № 2202–1 (ред. от 07.05.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Ряд положений о защите (охране) указанных лиц содержится и в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45 ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Целями предоставления указанным лицам государственной охраны являются обеспечение безопасности жизни, здоровья, имущественных интересов указанных лиц (как в целях предупреждения, так и предотвращения возможного нападения), а также исключение возможности влияния третьих лиц на решения, принимаемые данными государственными служащими в рамках исполнения своих должностных полномочий.

Безопасность глав иностранных государств и правительств,

членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств. При необходимости безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений Президента РФ.

К охраняемым объектам Закон «О государственной охране» относит: здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным

464

18.1. Понятие, задачи и состав федеральных органов государственной охраны

зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.

Государственная охрана осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

Основные принципы государственной охраны: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; централизованное руководство; взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности; непрерывность, системность и комплексность применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер; сочетание гласных и негласных методов деятельности; подконтрольность и поднадзорность; приоритет предупредительных мер.

Для осуществления государственной охраны могут применяться следующие меры (ст. 4 Закона о государственной охране):

1)предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия;

2)предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны

иохраняемые объекты;

3)проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

4)защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

465

Глава 18.Федеральные органы государственной охраны

5)организация связи для нужд органов государственной власти, обеспечение надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту РФ, Правительству РФ, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

6)организация федеральных информационных систем для ин- формационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.

Государственную охрану осуществляют специализированные федеральные органы государственной охраны, которые входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны

изащиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации

ииные государственные органы обеспечения безопасности.

Руководство федеральными органами государственной охраны

осуществляет Президент РФ, который, в частности, осуществляет в соответствии с федеральным законодательством создание, реорганизацию и упразднение этих федеральных органов, утверждает Положение о федеральных органах государственной охраны (см.: Указ Президента РФ от 07.08.2004 г. № 1013 (в ред. от 02.02.2013) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»).

Основные задачи федеральных органов государственной охраны:

• прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

466

18.1.Понятие, задачи и состав федеральных органов государственной охраны

•обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

•обеспечение в пределах своих полномочий организации

ифункционирования президентской связи;

•участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

•защита охраняемых объектов;

•выявление, предупреждение и пресечение преступлений

ииных правонарушений на охраняемых объектах;

•обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны;

•участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.

Система федеральных органов государственной охраны РФ

(схема 28).

Схема 28

Система федеральных органов государственной охраны РФ

Федеральная служба охраны России (ФСО): службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Рос- сийской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения,

исполняющие управленческие функции.

Территориальные органы: управления специальной связи и информа- ции ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и

информации ФСО России (территориальные органы).

Подразделения связи специального назначения ФСО России

Подведомственные организации: образовательные, научно-исследова- тельские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны России

467

Глава 18.Федеральные органы государственной охраны

18.2.Федеральная служба охраны Российской Федерации

ФСО России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением О федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 07.08.2004 г. № 1013 (в ред. от 02.02.2013).

Основные задачи ФСО России:

•в сфере осуществления государственной охраны → обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда, в том числе предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны; защита охраняемых объектов;

•в сфере осуществления функции специальной связи и информации → организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых

468

18.2. Федеральная служба охраны Российской Федерации

государственным органам; участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере; информаци- онно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

•в иной сфере → участие в пределах своих полномочий в борьбе

стерроризмом; обеспечение собственной безопасности.

Общее руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ: назначает и освобождает от должности Директора ФСО России и его заместителей, утверждает Положение о ФСО России и структуру федеральных органов государственной охраны.

Определенные полномочия в отношении ФСО России имеет также и Правительство РФ: координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия этого правоохранительного органа с другими федеральными органами исполнительной власти.

Возглавляет ФСО России ее Директор, который, как было уже отмечено, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Директор Службы имеет заместителей, количество которых, а также назначение на должность и освобождение от должности определяются Президентом РФ.

Директор ФСО России (ст. 3 Закона о государственной охране): организует работу ФСО России, руководит деятельностью федеральных органов государственной охраны, устанавливает полномочия должностных лиц федеральных органов государственной охраны по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности; вносит

469

Глава 18.Федеральные органы государственной охраны

Президенту РФ проект положения о ФСО России, предложения по структуре федеральных органов государственной охраны, а также по штатной численности военнослужащих и гражданского персонала федеральных органов государственной охраны, предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора, предложения о присвоении классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2

и3 класса федеральным государственным гражданским служащим; вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, другие документы по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; вносит в Правительство РФ предложения о денежном содержании военнослужащих, фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих

ифонде оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы; утверждает структуру ФСО России, штаты федеральных органов государственной охраны

иопределяет порядок функционирования федеральных органов государственной охраны; осуществляет иные полномочия, указанные в ст. 14 Положения о ФСО России.

Структура ФСО России. ФСО России имеет в своем составе

службы, управления и другие подразделения (Служба безопасности Президента РФ; Служба специальной связи и информации; Гараж особого назначения; Служба коменданта Московского Кремля; Пресс-центр и др.), которые образуют ее центральный аппарат.

Важнейшим структурным подразделением центрального аппарата ФСО России является ее коллегия, состав которой утверждается Директором (председателем коллегии). Эта коллегия рассматривает наиболее важные вопросы, отнесенные к установленной сфере деятельности ФСО России. Решения на ней принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии издаются приказы ФСО России. В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами окончательное решение принимает Директор. На основании решений, принятых на совместных заседаниях коллегий

470