учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

20.2.Органы судейского сообщества: понятие и система

вРоссийской Федерации

итранзитом товаров, отделение таможенного обеспечения доставки транспортных средств, документационного обеспечения и архива и др.

Таможенный пост непосредственно осуществляет таможенное дело в пределах своей компетенции на территории подведомственного региона. Он призван обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации и защиту прав и интересов должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц при производстве таможенного оформления и проведения таможенного контроля, осуществление таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств и иных товаров, обеспечить полноту и своевременность взимания таможенных платежей, сбор и обработку информации по направлениям, определяемым Федеральной таможенной службой и соответствующим региональным таможенным управлением, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов. В настоящее время ФТС России имеет в ведении

следующие научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания и информационно-вычислительные центры.

Российская таможенная академия — головной учебный, научный и методический центр профессионального образования кадров для таможенной службы России. Академия осуществляет подготовку кадров для таможенных органов Российской Федерации, а также для таможенных служб государств — участников СНГ (в соответствии со специальными соглашениями) по очной и заочной формам обучения по программам высшего профессионального образования, а также подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации по десяти специальностям.

Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России (ГНИВЦ) — самостоятельное структурное подразделение, которое находится в прямом подчинении Федеральной таможенной службы. Основной целью его деятельности является содействие

511

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

таможенным органам Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета

ибезопасности Российской Федерации путем создания, развития

иэксплуатации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС).

Вцелях предоставления государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле

иоб иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела

ииным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, ФТС России имеет официальные издания — Бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости», информационно-ана- литическое обозрение «Таможня» и иные печатные издания. ФТС России публикует свои правовые акты, используя информационные технологии (Интернет-сайт ФТС России: www.customs.ru).

Назначение на должность и освобождение от нее осуществляются приказом начальника соответствующего таможенного органа.

512

20.2.Органы судейского сообщества: понятие и система

вРоссийской Федерации

Порядок замещения должностей таможенной службы различается в зависимости от того, к какой категории относится вакантная должность: должность сотрудника или же должность гражданского служащего таможенного органа.

Порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов определены ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 года № 114 ФЗ (в ред. 6 декабря 2011).

Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством РФ о труде.

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания

сотрудников таможенных органов:

•младший состав → прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;

•средний начальствующий состав → младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

•старший начальствующий состав → майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;

•высший начальствующий состав → генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Перечни должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

513

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

20.3. Правоохранительная деятельность таможенных органов

Правоохранительная деятельность является одной из функций таможенных органов и направлена на борьбу с контрабандой

ииными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела в целях защиты безопасности страны, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей, на охрану окружающей природной среды, пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.

Эта деятельность осуществляется в форме: производства по делам об административных правонарушениях; производства дознания

инеотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов; производства оперативнорозыскной деятельности

Для осуществления правоохранительной деятельности в центральном аппарате Федеральной таможенной службе созданы: главное управление по борьбе с контрабандой; управление таможенных расследований и дознания и управление собственной безопасности. Во всех региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах созданы соответствующие подразделения (управления, отделы, отделения) для производства по делам о нарушении таможенных правил и проведения оперативно-розыскных действий.

Таможенные органы являются органами дознания и имеют

право осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в соответствии с УПК РФ. В частности, таможенные органы проверяют

514

20.3. Правоохранительная деятельность таможенных органов

заявления и сообщения о преступлениях и принимают по ним соответствующие решения1, проводят в полном объеме предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, производят неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие, исполняют отдельные поручения органов предварительного следствия.

В соответствии с действующим законодательством таможенные органы России производят дознание по делам, отнесенным к их компетенции:

•о контрабанде, то есть о незаконном перемещении в крупном размере через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, совершенном помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК РФ);

•по незаконному экспорту технологий, научной информации

иуслуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

•по невозвращению на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);

•об уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенном в крупном размере (ст. 194 УК РФ).

Материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде.

Неотложные следственные действия производятся таможенными органами по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие, в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ. Производство

1См.: Приказ ФТС от 12 января 2007 г. № 23 (ред. от 22.03.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проведения в таможенных органах сообщений о преступлениях» // Российская газета. 2007. 4 апреля.

515

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

неотложных следственных действий осуществляется таможенными органами в течение 10 суток после возбуждения уголовного дела в целях обнаружения и закрепления следов преступления и обнаружения лиц, его совершивших. После этого таможенный орган направляет уголовное дело по подследственности в соответствующий следственный орган для дальнейшего производства предварительного следствия.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ таможенные органы как органы дознания обязаны исполнять письменные поручения следователя о проведении оперативнорозыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать содействие при их осуществлении (ст. 38 УПК РФ).

Таможенные органы вправе осуществлять оперативно-ро- зыскную деятельность, то есть гласно и негласно проводить опе- ративно-розыскные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (п. 5 ст. 19 Закона о таможенном регулировании в РФ).

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов включает:

•выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

•выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершающих;

•осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

•розыск без вести пропавших;

•добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

Таможенные органы (оперативно-поисковые подразделения) вправе проводить оперативно-розыскные мероприятии: опрос; наведение

516

20.3. Правоохранительная деятельность таможенных органов

справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочную закупку; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемую поставку; оперативный эксперимент (ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Примечание. В настоящее время до 70 % преступлений в таможенной сфе ре выявляется в результате осуществления оперативно-розыскной дея тельности. В 2012 году правоохранительные подразделения таможенных органов возбудили 1234 уголовных дел, относящихся к компетенции тамо женных органов, 60509 дел об административных правонарушениях, назна чили административные штрафы на сумму 183,7 млрд рублей. Из незакон ного оборота изъято более 117 кг наркотических и психотропных веществ, их прекурсов или аналогов, около 103 кг сильнодействующих веществ1.

Результаты оперативно-розыскной деятельности после их процессуального закрепления могут использоваться при производстве дознания таможенными органами. Порядок представления сведений, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, определён в Инструкции «О порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» от 17.04.2007 г.2

Таможенные органы вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Полномочия таможенных органов по рассмотрению дел об административных

1См.: Итоги деятельности правоохранительных подразделений ФТС РФ за 9 месяцев 2012 г. // Сайт ФТС РФ. Режим доступа: hhh://www.customs.ru/ru/right.

2См.: Приказ МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН № 97, Минобороны № 147 от 17.04.2007 г.

517

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

правонарушениях определяются Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 23.8).

КоАП РФ устанавливает категорию административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил — ст. 16.1–16.23) и круг субъектов, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.8).

К числу нарушений таможенных правил КоАП РФ, в частности, относит: незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2), несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации (ст. 16.3), недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4), представление недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7), несоблюдение порядка таможенного транзита (ст. 16.10), несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст. 16.12), совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа (ст. 16.13), несоблюдение таможенной процедуры (ст. 16.19), нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22), незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст. 16.23).

Перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, определяется приказом руководителя Федеральной таможенной службы РФ.

Дела об административных правонарушениях управомочены рассматривать: руководитель федерального органа исполнительной

518

20.3. Правоохранительная деятельность таможенных органов

власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (ст. 23.8).

Для выполнения возложенных на них функций таможенные органы вправе (ст. 19 Закона о таможенном регулировании в РФ):

1)принимать меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

2)требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

3)проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4)требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

5)осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших,

атакже в целях обеспечения собственной безопасности;

519

Глава 20.Таможенные органы Российской Федерации

6)осуществляют неотложные следственные действия и дознание

впределах своей компетенции и в порядке, которые определены уго- ловно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7)привлекать лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8)использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

9)задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения

вобласти таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10)производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров

вРоссийскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

520