учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy
.pdf
22.1. Понятие, основные задачи и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации и его органов
Основные задачи Минюста России (ст. 3 Положения о Минюсте):
•разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
•нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
•обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
•обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека;
•организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций;
•осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Министерство юстиции возглавляет все действующие в стране
иподведомственные ему органы юстиции и федеральные службы. В своей упорядоченной совокупности перечисленные государственные органы образуют систему органов юстиции (схема 31).
Схема 31
Система органов Министерства юстиции Российской Федерации
Министерство юстиции РФ
Центральный аппарат
Подведомственные феде- |
|
Подведомст- |
|
Территориальные органы: |
ральные службы: |
|
венные учреж |
|
• Управления пофедераль - |
• Федеральная служба |
|
дения и иные |
|
ным округам; |
исполнения наказаний |
|
подразделения |
|
• Управления (отделы) |
(ФСИН России); |
|
|
|
по субъектам |
• Федеральная служба |
|
|
|
|
|
|
|
||
судебных приставов |
|
|
|
|
(ФССП России) |
|
|
|
|
551
Глава 22.Органы юстиции Российской Федерации
Общее руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ, который, в частности, утверждает положение о Минюсте России, его структуру (основные положения), предельную численность работников центрального аппарата и территориальных органов и фонд оплаты труда государственных служащих, назначает на должность и освобождает от должности Министра юстиции РФ и его заместителей.
Минюст России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр имеет заместителей, определение количества которых, а также назначение на должность и освобождение от должности осуществляется Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Структура и штатное расписание центрального аппарата Минюста России утверждаются Министром в пределах численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонда оплаты труда государственных служащих, установленных Президентом РФ с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений (схема 32).
Министр юстиции распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Минюста России, утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах
ифедеральных государственных учреждениях, назначает на должности
иосвобождает от должности руководителей территориальных органов федеральных служб подведомственных Минюсту, вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных актов, другие документы по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, выполняет иные функции (см.подробнее п. 12 Положения о Минюсте России).
Аппарат Министра юстиции осуществляет организационное
обеспечение деятельности министра, состоит из руководителя аппарата и помощников министра, иных федеральных государственных гражданских служащих.
552
22.1. Понятие, основные задачи и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации и его органов
Схема 32
Структура центрального аппарата Минюста России
Министр юстиции России
|
|
первый заместитель |
|
Коллегия Минюста |
||
|
|
|
России (министр, его |
|||
Научно- |
|
министра юстиции |
|
|||
|
|
заместители, дирек- |
||||
консультативный |
|
|
|
|
тора ФСИН, ФССП, |
|
|
|
|
||||
совет |
|
заместители министра |
|
иные работники Ми- |
||
|
|
|
нюста, специалисты |
|||
|
|
юстиции |
|
|||
|
|
|
в сфере юстиции) |
|||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Департаменты
•Департамент организации и контроля
•Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов
•Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения
•Департамент по делам некоммерческих организаций
•Департамент гражданского и социального законодательства
•Департамент нормативно-правового анализа и контроля в сфере исполнения наказаний и судебных актов регулирования
•Департамент конституционного законодательства
•Департамент государственной службы и кадров
•Департамент управления делами
•Департамент международного права и сотрудничества
•Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой
•Аппарат Уполномоченного РФ при ЕСПЧ — заместителя министра
Иные подразделения
•учебные и научноисследовательские учреждения (Российская правовая академия, Научный центр правовых исследований, Российский федеральный центр судебной экспертизы и др.)
•подразделения социального и технического обеспечения
•другие подразделения
Департаменты — структурные подразделения Минюста России, создаются по основным направлениям деятельности министерства, в их состав могут входить отделы.
Коллегия Министерства — совещательный орган при Министре юстиции. В ее состав входят министр (председатель коллегии), его
553
Глава 22.Органы юстиции Российской Федерации
заместители, руководители подведомственных Минюсту России федеральных служб, а также другие лица. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с реализацией возложенных на министерство задач, а также вырабатывает управленческие решения. Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом и, как правило, объявляются приказами министра.
Учреждения центрального подчинения (федеральные государственные учреждения): Российский федеральный центр судебной экспертизы; Российская правовая академия; Научный центр правовой информации; Государственное учреждение «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации».
Территориальные органы Минюста России:
•Управления Минюста России по федеральным округам. Например, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.
•Управления и отделы Минюста по субъекту (субъектам) Российской Федерации. Например, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатской области
иКорякскому автономному округу.
Руководитель территориального органа Минюста России назначается на должность и освобождается от должности приказом Минюста России, имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности приказом Минюста России по его представлению.
Положение о территориальном органе Минюста России, его структура и штатное расписание утверждаются Министром юстиции России.
Структура территориального органа Минюста России включает в себя: руководство (руководитель и его заместители); структурные подразделения по основным направлениям деятельности —
554
22.1. Понятие, основные задачи и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации и его органов
управления либо отделы. Их правовой статус и объем полномочий определяются положениями, утверждаемыми руководителем территориального органа Минюста России.
В целом структура и штатное расписание территориальных органов министерства юстиции утверждается министром в соответствии с установленной Президентом РФ численностью (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фондом оплаты труда государственных служащих с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений
При территориальных органах Минюста России, действующих в пределах федерального округа, образуются координационные советы руководителей территориального органа и учреждений Минюста России, территориальных органов федеральных служб, подведомственных министерству.
Взаимодействие департаментов Минюста России с его территориальными органами и учреждениями (табл. 24).
Таблица 24. Взаимодействие департаментов Минюста России и его территориальных органов и учреждений
Полномочия департаментов |
Полномочия территориальных |
(прямая связь): |
органов и учреждений |
|
(обратная связь): |
• дают поручения территориальным ор- |
• информируют руководство и де- |
ганам и учреждениям Минюста России |
партаменты министерства о зако- |
и контролируют их исполнение; |
нодательных инициативах органов |
• обобщают практику деятельности |
государственной власти субъек- |
территориальных органов и учрежде- |
тов РФ по вопросам, относящимся |
ний Минюста России, разрабатывают |
к установленной сфере деятельнос- |
и принимают меры, направленные на ее |
ти Минюста России, а также к сфе- |
совершенствование; |
ре деятельности подведомственных |
• осуществляют подготовку организаци- |
федеральных служб; |
онно-методических, информационно- |
• информируют руководство и де- |
аналитических документов по вопросам |
партаменты министерства в установ- |
их деятельности; организуют изучение от- |
ленном порядке об организации и ре- |
четных и информационных материалов, |
зультатах работы по направлениям |
|
Продолжение табл. 24 |
555
Глава 22.Органы юстиции Российской Федерации
|
Продолжение табл. 24 |
|
|
статистических и иных данных об ор- |
деятельности, а также об устранении |
ганизации и результатах деятельности |
недостатков и нарушений в работе, |
территориальных органов и учреждений |
выявленных в результате проверок |
Минюста России; |
и изучений их деятельности; |
• утверждают и направляют в террито- |
• представляют в центральный ап- |
риальные органы формы ведомственной |
парат в установленном порядке от- |
отчетности и документов первичного |
четы о результатах своей работы; |
учета по вопросам, относящимся к уста- |
• осуществляют другие полномочия. |
новленной сфере деятельности; |
|
• осуществляют другие полномочия. |
|
Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб: Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России); Федеральной службы судебных приставов (ФССП России).
Минюст России, возглавляемые и подведомственные ему органы юстиции и федеральные службы, наделены широким кругом полномочий по решению поставленных им задач (табл. 25).
Таблица 25. Полномочия органов юстиции по сферам их деятельности (ст. 7 Положения о Минюсте России).
Сфера деятельности |
Полномочия |
Принятие и контроль |
→ координация и участие в нормотворче- |
нормативных правовых |
ской деятельности федеральных органов |
актов (НПА) |
исполнительной власти, органов государст- |
|
венной власти субъектов Российской Феде- |
|
рации; проведение юридической экспертизы |
|
на предмет соответствия Конституции РФ |
|
и федеральному законодательству: проектов |
|
законодательных и иных НПА, вносимых фе- |
|
деральными органами исполнительной влас- |
|
ти на рассмотрение Президента РФ и Прави- |
|
тельства РФ; законов и иных НПА субъектов |
|
Российской Федерации; государственная |
|
регистрация НПА федеральных органов ис- |
|
полнительной власти, затрагивающих права, |
|
свободы и обязанности человека и гражданина, |
556
22.1. Понятие, основные задачи и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации и его органов
|
устанавливающих правовой статус организаций |
|
или имеющих межведомственный характер, |
|
а также актов иных органов в случаях, предус- |
|
мотренных законодательством РФ; ведение госу- |
|
дарственного реестра (регистра) НПА федераль- |
|
ных органов исполнительной власти и субъектов |
|
Российской Федерации; осуществление контроля |
|
за правильностью и своевременностью опубли- |
|
кования зарегистрированных НПА; представле- |
|
ние в Правительство РФ предложений об отмене |
|
или приостановлении действия НПА федераль- |
|
ных органов исполнительной власти в случае |
|
их несоответствия НПА большей юридической |
|
силы (Конституции РФ, международным дого- |
|
ворам РФ, федеральным законам и т. д.); |
Государственная |
→ НПА федеральных органов исполнительной |
регистрация |
власти, а также актов иных органов в случа- |
|
ях, предусмотренных законодательством РФ; |
|
общественных и религиозных объединений, |
|
отделений иностранных некоммерческих не- |
|
правительственных объединений (кроме то- |
|
го, контроль за соответствием деятельности |
|
их уставным целям); разработка методических |
|
материалов по вопросам государственной ре- |
|
гистрации актов гражданского состояния (ро- |
|
ждение ребенка, заключение брака, расторже- |
|
ние брака, смерть человека и др.); |
Служба судебных приставов |
→ принудительное исполнение актов судебных |
|
и других органов; обеспечение установленного |
|
порядка деятельности судов; дознание — произ- |
|
водство по уголовным делам, отнесенным к под- |
|
следственности службы судебных приставов; |
Учреждения уголовно- |
→ оперативно-розыскная деятельность в учре- |
исполнительной системы |
ждениях, исполняющих уголовные наказания, |
|
и в следственных изоляторах; обеспечение |
|
исполнения уголовных наказаний, содержа- |
|
ния подозреваемых, обвиняемых, подсудимых |
|
и осужденных, находящихся под стражей, |
|
их охрана, этапирование и конвоирование; |
|
контроль за поведением условно осужденных |
|
и осужденных, которым судом предоставлена |
|
отсрочка отбывания наказания; |
|
Продолжение табл. 25 |
557
Глава 22.Органы юстиции Российской Федерации
|
Продолжение табл. 25 |
|
|
Контроль и надзор в сфере |
→ выдача лицензий на право осуществления |
нотариата |
нотариальной деятельности и ведение их ре- |
|
естра; наделение нотариусов полномочиями; |
|
открытие и упразднение государственных но- |
|
тариальных контор; контроль за исполнением |
|
нотариусами профессиональных обязанностей; |
|
участие в работе квалификационных комис- |
|
сий при нотариальных палатах; утверждение |
|
формы реестров регистрации нотариальных |
|
действий, нотариальных свидетельств и удо- |
|
стоверительных надписей; |
Контроль и надзор в сфере |
→ ведение реестров адвокатов субъектов РФ, |
адвокатуры |
реестра адвокатов иностранных государств; ут- |
|
верждение формы и выдача удостоверений ад- |
|
вокатов; участие в работе квалификационных |
|
комиссий при адвокатских палатах; утвержде- |
|
ние формы ордера на исполнение поручения, |
|
выдаваемого адвокатским образованием; |
Международно-правовая |
→ представление по поручению Уполномо- |
деятельность |
ченного РФ при Европейском суде по правам |
|
человека необходимых материалов и заключе- |
|
ний в связи с поступившими в этот Суд об- |
|
ращениями о нарушении РФ положений Ев- |
|
ропейской конвенции о защите прав человека |
|
и основных свобод; исполнение в пределах |
|
своей компетенции обязательств РФ по ме- |
|
ждународным договорам РФ о правовой по- |
|
мощи по гражданским, семейным, уголовным |
|
и иным делам; выдача разрешения на открытие |
|
представительств иностранных юридических |
|
организаций на территории РФ; осуществление |
|
обмена правовой информацией с иностранны- |
|
ми государствами; |
Иные направления |
→деятельность по созданию и ведению баз дан- |
деятельности |
ных правовой информации в сфере юстиции |
|
и представлению правовой информации иным |
|
федеральным органам государственной влас- |
|
ти; производство по делам об административ- |
|
ных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ |
|
к компетенции органов юстиции; судебно-экс- |
|
пертная деятельность. |
558
22.2. Федеральная служба исполнения наказаний
Минюст России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
22.2. Федеральная служба исполнения наказаний
Основные задачи ФСИН России (ст. 3 Положения о ФСИН):
•исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений,
иподсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);
•контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры
559
Глава 22.Органы юстиции Российской Федерации
пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
•контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
•обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
•обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-испол- нительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
•охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
•охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
•создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации
ифедеральных законов;
•организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
560