учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

16.2. Задачи, принципы и основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности России

Надзор за исполнением органами Федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

16.2. Задачи, принципы и основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности России

Основные задачи органов ФСБ России (ст. 12 Закона о ФСБ):

•выявление, предупреждение и пресечение разведывательной

ииной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (контрразведывательная деятельность);

•координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

•осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

•обеспечение защиты и охраны Государственной границы РФ;

•борьба с террористической и диверсионной деятельностью;

•выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов Федеральной службы безопасности;

•производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов и войск;

•организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

431

Глава 16.Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

• обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.

Принципы деятельности органов ФСБ России: законность; централизация управления органами федеральной службы безопасности

ипограничными войсками; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими; уважение суверенитета, территориальной целостности государств

инерушимости их границ; мирное разрешение пограничных споров; взаимовыгодное сотрудничество с компетентными органами иностранных государств; конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Деятельность этих органов, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде.

Основные направления деятельности органов ФСБ России:

контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью, в том числе террористической, диверсионной и экстремистской деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности; иные направления деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Кратко рассмотрим содержание перечисленных основных направлений деятельности органов ФСБ России.

432

16.2. Задачи, принципы и основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности России

Основаниями для осуществления контрразведывательной деятельности:

•наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств,

атакже отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

•необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

•необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;

•необходимость обеспечения собственной безопасности.

В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ России. При этом осуществление контрразведывательных мероприятий, затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения; затрагивающих неприкосновенность жилища граждан допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Борьба с преступностью в сфере шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью

433

Глава 16.Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации и других преступлений. Это направление деятельности они осуществляют в основном посредством: проведения оператив- но-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; проведения предварительного расследования (в форме дознания и предварительного следствия).

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ России в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Порядок и условия взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ России.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Пограничная деятельность направлена на:

•защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

•защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами исключительной

434

16.3. Правовой статус сотрудников органов Федеральной службы безопасности России

экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

•при формировании и реализации государственной и научнотехнической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических

икриптографических средств;

•при обеспечении криптографическими и инженерно-техниче- скими методами безопасности информационно-телекоммуникаци- онных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами России.

16.3. Правовой статус сотрудников органов Федеральной службы безопасности России

Органы ФСБ России комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. Военнослужащие органов ФСБ России (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов Федеральной службы безопасности.

Квалификационные требования к уровню образования, стажу, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей сотрудника органов ФСБ России,

435

Глава 16.Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

устанавливаются руководителем этой Службы или уполномоченными им должностными лицами1.

Для определения соответствия кандидата названным выше требованиям проводятся проверочные мероприятия:

•медицинское освидетельствование → на военную службу (работу) по контракту (трудовому договору) может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе (работе) или годным

квоенной службе (работе);

•профессиональный психологический отбор → оцениваются уровень интеллектуального развития, психологическая готовность

кпрохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для военной службы (работы) качества обследуемых граждан;

•проверка физической подготовки.

!Проверочные мероприятия проводятся с согласия кандида та на должность сотрудника органов ФСБ и после оформления на него личного дела органами ФСБ России.

Поступающий на работу (службу) в ФСБ России должен знать о том, что все предоставленные им данные (в том числе, и в части, касающейся близких родственников) будут тщательно проверены. Такая проверка, в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной тайне», необходима в целях оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Отказ от прохождения проверки рассматривается как нежелание и неготовность работать в органах Федеральной службы безопасности.

1 Приказ ФСБ России от 5 апреля 2010 г. № 159 «Об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов Федеральной службы безопасности».

436

16.3. Правовой статус сотрудников органов Федеральной службы безопасности России

Процесс изучения и проверки кандидатов занимает длительное время (как правило, до трех месяцев). Сотрудник кадрового аппарата сообщает кандидату о принятом по результатам изучения решении.

Кроме того, гражданин, поступающий на службу в органы ФСБ, должен иметь соответствующий уровень образования — высшее, среднее (полное) общее или среднее профессиональное — в зависимости от вида предполагаемой работы, должности.

Ряд ограничений, в силу которых кандидат не может быть принят на службу (работу) в органы ФСБ (ст. 16 Закона о ФСБ):

•наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

•отказ от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, обязательного опроса с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, обязательного обследования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ;

•наличие судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной, если в отношении их прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи

спримирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи

сдеятельным раскаянием;

•непредставление документов или сведений, подлежащих обязательному представлению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо представления подложных документов или заведомо ложных сведений;

•наличие зарегистрированного за пределами Российской Федерации права собственности на имущество, если это не обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности;

437

Глава 16.Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

• если они являются членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и (или) участвуют в их деятельности.

Кроме того, контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также с гражданами, отбывавшими наказание в виде лишения свободы.

Военнослужащие органов ФСБ проходят военную службу в соответствии с законодательством РФ о прохождении военной службы с учетом установленных законом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей.

Обязанности, права и льготы гражданского персонала органов ФСБ России определяются законодательством РФ.

Сотрудники органов ФСБ в своей служебной деятельности руководствуются федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий, общественных движений и общественных организаций.

Им также запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности, совмещать военную службу с иной оплачиваемой деятельностью, кроме занятий научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению служебных обязанностей (за исключением случаев, когда это вызвано служебной необходимостью).

При исполнении сотрудником органов ФСБ служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов Федеральной службы безопасности или решения суда.

438

16.3. Правовой статус сотрудников органов Федеральной службы безопасности России

Для сотрудников органов ФСБ установлены социальные гарантии.

Так, военнослужащие органов ФСБ на всей территории Российской Федерации пользуются правом бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а в сельской местности — на попутном транспорте (за исключением личного) при предъявлении служебного удостоверения. Кроме того, им по месту жительства устанавливаются телефоны в срок, не превышающий одного года со дня подачи заявления.

Органы ФСБ могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы ФСБ обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вопросы для проверки знаний

1.  Что понимается под органами ФСБ России? 2.  Какова система органов ФСБ России?

3.  Какова структура центрального аппарата ФСБ России? 4.  Что относится к территориальным органам безопасности? 5.  Что относится к органам безопасности в войсках?

6.  Какова система пограничных органов ФСБ России?

7.  Каковы основные задачи и принципы организации и деятельности органов­ ФСБ России?

8.  Каковы основные направления деятельности органов­ ФСБ России? 9.  Кто может быть сотрудником органов ФСБ России?

10.  Каков порядок поступления на службу в органы ФСБ России? 11.  Какие социальные гарантии установлены законом для сотруд-

ников органов ФСБ?

439