учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

12.3.Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

•предметный принцип → означает такую организацию работы прокуроров, когда обязанности между ними распределяются по конкретным сферам правового регулирования. Имеются в виду законы

ииные нормативные правовые акты, регулирующие определенные группы правовых отношений, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура (например, сферы трудовых, жилищных

ииных правоотношений).

12.3.Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура в Российской Федерации представлена в виде независимой и самостоятельной системы — совокупности органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, а также выполняющих иные функции, возложенные на органы прокуратуры федеральным законом.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры образуют систему органов прокуратуры в Российской Федерации (схема 16).

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

331

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

Схема 16

Система органов прокуратуры в Российской Федерации (ст. 11 Закона о прокуратуре РФ)

Генеральная прокуратура РФ

вгородах

!Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокурату ры РФ, не допускается.

Всоответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и в автономных образованиях учреждены и действуют прокуратуры соответствующих субъектов РФ — нижестоящее по отношению к Генеральной

332

12.3. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

прокуратуре РФ звено. Они являются территориальными органами прокуратуры.

Следует отметить, что в одних субъектах РФ действуют только территориальные прокуратуры городов и районов, в других (главным образом с небольшой численностью населения) — созданы межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов. В крупных городах с районным делением наряду с прокуратурой города созданы и действуют прокуратуры районов (межрайонные прокуратуры), также входящие в систему территориальных прокуратур.

Составной частью прокуратуры РФ является военная прокуратура, которая является специализированной, но в силу того, что имеет свою автономную систему, которая замыкается непосредственно на заместителя Генерального прокурора РФ — Главного военного прокурора, а также ввиду специфики сферы надзора и статуса военных прокуроров, ее особо выделяют из общего перечня специализированных прокуратур.

Систему органов военной прокуратуры (схема 17) возглавляет Главный военный прокурор — заместитель Генерального прокурора РФ, который обеспечивает выполнение военными прокурорами возложенных на них задач по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях. Надзорная компетенция органов военной прокуратуры распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации и учреждения Министерства обороны РФ, органы и подразделения Федеральной Службы Безопасности, Главное командование внутренних войск МВД Российской Федерации, Федеральной Службы Охраны, а также на воинские формирования других министерств и федеральных служб. В исключительных случаях на военных прокуроров могут возлагаться надзорные функции в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы

333

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

Схема 17

Система органов военной прокуратуры в РФ (ст. 46 Закона о прокуратуре РФ)

Главная военная прокуратура

Военные прокуратуры объединений, соединений и другие военные прокуратуры

Прокурорские

участки

прокуратуры, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ.

Главная военная прокуратура (на правах главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации); военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и Московская городская военная прокуратура (по статусу приравнены к прокуратурам субъектов РФ); военные прокуратуры гарнизонов и другие военные прокуратуры (по статусу приравнены к прокуратурам районов).

Наряду с военной прокуратурой в системе органов прокуратуры Российской Федерации функционируют специализированные прокуратуры, к которым относятся транспортные; природоохранные; прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных

334

12.3. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

учреждениях, а также следственных изоляторах; прокуратуры в закрытых административно-территориальных образованиях. Их создание обусловлено необходимостью осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от административно-территориального деления страны.

Деятельность специализированных прокуратур основана на общих для органов прокуратуры принципах; они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Однако в их системно-структурном построении,

атакже в объектах и предмете надзора за исполнением законов есть некоторые особенности и свойственная им специфика.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов администрациями предприятий и учреждений железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта по вопросам безопасности движения, соблюдения прав человека и гражданина,

атакже органами таможни и внутренних дел на транспорте.

Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 70 от 27 апреля 2007 г. была образована одна из крупнейших — Южная транспортная прокуратура с полномочиями прокуратуры субъекта РФ. Она осуществляет надзор за исполнением законов в ДоноКубанском, АзовоЧерноморском, Каспийском и частично Волжском бассейнах, в том числе

335

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

за крупнейшими в регионе судовладельцами: «Азово-Донское пароходство», «Кубанское речное пароходство», «Саратовское речное транспортное предприятие», «Трансфлот», речными и морскими портами: «Ростовский порт», «Азовский морской порт», «Новороссийский морской торговый порт», «Порт-Кавказ», «Таганрогский морской торговый порт», «Туапсинский морской торговый порт», а также за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений. Южная транспортная прокуратура осуществляет также надзор за таможенными органами, расположенными в субъектах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, Саратовской области. В зоне деятельности Южного таможенного управления дислоцированы 12 таможен, аппараты и подразделения которых расположены на территории 13 субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В сферу оперативного обслуживания Южной транспортной прокуратуры входят управления внутренних дел на транспорте (Северо-Кавказское, Азово-Черноморское и Приволжское г. Саратов).

Природоохранные прокуратуры, призванные обеспечить надзор за единообразным исполнением законов, направленных на охрану окружающей среды. Важность деятельности природоохранных прокуратур обусловлена большой распространенностью нарушений природоохранительного законодательства, что приводит к потерям жизненно важных природных богатств, деформируют среду обитания человека, создают реальную угрозу для жизни и здоровья миллионов людей, оказывают губительное влияние на генофонд страны. Цель прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства — выявление нарушений экологического законодательства, допускаемых как юридическими, так и физическими лицами; установление обстоятельств, способствующих этим нарушениям и принятие мер к их устранению, принятие мер по привлечению к установленной законами ответственности лиц, допустивших нарушения природоохранительного законодательства; предупреждение нарушений природоохранительного законодательства.

336

12.3.Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

ВРоссийской Федерации действуют более 60 природоохранных прокуратур, в том числе, Волжская и Московская на правах областных и около 50 других природоохранных прокуратур на правах районных в структурах прокуратур республик, краев и областей.

Природоохранная деятельность органов прокуратуры предусматривают надзор за исполнением международных обязательств России по охране биоресурсов морей, мигрирующих видов животных, борьбы с трансграничным загрязнением атмосферного воздуха, а также по гармонизации юридико-технических мер по возмещению вреда, причиненного воздействием на природную среду.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, заключенных под стражу в качестве меры пресечения в следственных изоляторах, в местах содержания временно задержанных, а также лиц, подвергнутых принудительным мерам. Основные задачи прокуроров в данной сфере определены приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

От прокуроров при осуществлении надзора требуется обращать особое внимание на выявление фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенных под стражу со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Прокуратуры, которым присвоены номера войсковых частей (прокуратуры ЗАТО), осуществляют надзор за исполнением законов

337

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях. Это обусловлено спецификой оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, предприятия и объекты которого расположены на территории нескольких субъектов РФ либо за пределами страны.

Закрытое административно-территориальное образование

(ЗАТО) — административно-территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных

идругих представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (ст. 1 ФЗ «О закрытых административно-территориальных образованиях»). Перечень закрытых административно-территориальных образований устанавливается Правительством РФ.

Деятельность специализированных прокуратур ЗАТО определяется законами и нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ с учетом их специфики. Например, приказ Генерального прокурора РФ от 30 марта 2001 года № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях».

На прокуратуры ЗАТО возложен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в закрытых административ- но-территориальных образованиях, на особо режимных объектах

ив особо режимных воинских частях, перечень которых определяется Правительством РФ. Большинство указанных прокуратур подчинены прокурорам субъектов РФ, на территории которых они

338

12.4. Управление в органах прокуратуры

расположены, а отдельные из них — например, прокуратура комплекса «Байконур» — непосредственно Генеральной прокуратуре РФ.

12.4. Управление в органах прокуратуры

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, которого назначает и освобождает от должности Совет Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации 5 лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей. Он руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры. Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти

339

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

субъектов Российской Федерации, определяемыми конституциями (уставами) субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры военных и иных специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Аналогичный порядок назначения действует и в отношении военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

Структура Генеральной прокуратуры РФ: главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В том числе главные управления: организационно-аналитическое, кадров, по надзору за исполнением федерального законодательства, по надзору за следствием; по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Среди управлений можно назвать: по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере; по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета; по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России, по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, по надзору за расследованием особо важных дел; по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, по экстрадиции, по взаимодействию со средствами массовой информации и другие.

Особое место в структуре Генеральной прокуратуры РФ отводится управлениям Генеральной прокуратуры РФ в федеральных

340