учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

10.2. Полномочия органов судейского сообщества

Представители общественности в Высшую квалификационную коллегию назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Представитель Президента РФ в коллегию назначается Президентом РФ.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения (табл. 13).

Таблица 13. Компетенция Высшей квалификационной коллегии судей РФ и Квалификационных коллегий судей субъектов РФ

281

Глава 10.Органы судейского сообщества

Продолжение табл. 13

282

10.2.Полномочия органов судейского сообщества

опроделанной работе и дача рекомендаций,

направленных на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучение и обобщение практики работы квалификационных коллегий судей; организация учебы членов этих коллегий;

•принятие решений о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоение им почетных званий Российской Федерации;

•осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы Высшей квалификационной коллегии судей РФ, избирается Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Президиум является рабочим органом этой коллегии и ей подотчетен. В состав Президиума Высшей квалификационной коллегии судей РФ входят председатель указанной коллегии и три его заместителя, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей РФ из числа ее членов

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются сроком на 2 года по нормам представительства, установленным Законом об органах судейского сообщества (ст. 11): от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа (2 судьи); от судей арбитражного суда субъекта РФ (5 судей); от судей гарнизонных военных судов (1 судья); от судей районных судов (3 судьи); от судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ (1 судья); от мировых судей (1 судья); представителей общественности (7 чел.); представитель Президента РФ (1 чел)1.

1 О персональном составе Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации см., например: Судья. 2013. № 1. С. 67.

283

Глава 10.Органы судейского сообщества

Если в субъекте РФ не образованы верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта РФ, конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъекта РФ формируется без участия представителей судей этих судов. При этом нормы представительства сохраняются.

Судьи в состав квалификационных коллегий судей субъектов РФ избираются тайным голосованием на конференциях судей в порядке, определяемом этой конференцией, а в период между конференциями — советом судей субъекта РФ.

Представители общественности в квалификационные коллегии судей субъектов РФ назначаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта РФ, представитель Президента РФ назначается Президентом РФ.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции и принимают решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Квалификационные коллегии судей осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 г. (в ред. от 25 мая 2010)1.

1 См.: Вестник ВККС РФ. 2007. № 2 (12).

284

10.2. Полномочия органов судейского сообщества

ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи» была создана единая и независимая система приема квалификационного экзамена у кандидата на должность судьи.

До этого времени квалификационный экзамен принимали соответствующие квалификационные коллегии судей, которые были разобщены и недостаточно самостоятельны. Не было единого стандарта оценки знаний претендентов, методики принятия квалификационного экзамена и т. п. В настоящее время действуют Высшая экзаменационная комиссия и экзаменационные комиссии субъектов РФ.

Высшая экзаменационная комиссия принимает квалификационный экзамен на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает Высшая квалификационная коллегия судей РФ, а экзаменационная комиссия субъекта РФ — если заключение о рекомендации кандидата на эту должность относится к полномочиям квалификационной коллегии судей субъекта РФ.

Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей, освобождаются от сдачи квалификационного экзамена граждане, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или ученую степень доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ».

285

Глава 10.Органы судейского сообщества

Экзаменационные комиссии формируются судейским сообществом на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим.

!Экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избрав шим, за принятые решения.

Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются из числа:

•судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, при этом число судей судов общей юрисдикции и число судей арбитражных судов в составе соответствующей экзаменационной комиссии должно быть равным и составлять не менее 3/4 от общего числа членов экзаменационной комиссии;

•преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.

В случае, если на территории субъекта РФ отсутствует арбитражный суд или невозможно обеспечить равное представительство судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов в составе экзаменационной комиссии субъекта РФ в связи с недостаточной численностью судей арбитражных судов, такое представительство определяется регламентом экзаменационной комиссии.

Члены экзаменационной комиссии не могут входить в составы экзаменационных комиссий разного уровня и в состав квалификационной коллегии судей равного уровня.

Члены экзаменационной комиссии — представители образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов — при осуществлении своих полномочий не связаны

286

10.2. Полномочия органов судейского сообщества

решениями этих учреждений, организаций и общественных объединений, и отзыв членов экзаменационной комиссии не допускается.

Высшая экзаменационная комиссия формируется в количестве 21 члена комиссии. Члены комиссии избираются по следующим нормам представительства:

•от судей судов общей юрисдикции (8 членов комиссии);

•от судей арбитражных судов (8 членов комиссии);

•от преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности (4 члена комиссии);

•от общероссийских общественных объединений юристов (1 член комиссии).

Члены экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей субъектов Российской Федерации в количестве и в порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами, с учетом необходимости представительства в этих комиссиях судей соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, районных судов, а также преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, и представителей общероссийских общественных объединений юристов.

Членов Высшей экзаменационной комиссии тайным голосованием избирают делегаты Всероссийского съезда судей (см. подробнее

п.8 ст. 11.1 ФЗ об органах судейского сообщества).

Порядок представления кандидатур в состав экзаменационных комиссий устанавливается регламентами Всероссийского съезда судей и конференций судей субъектов Российской Федерации.

287

Глава 10.Органы судейского сообщества

Полномочия члена экзаменационной комиссии из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, или в случае совершения им дисциплинарного проступка, или в случае его отсутствия на заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин. Полномочия иных членов экзаменационных комиссий могут быть досрочно прекращены по их инициативе, либо в случае совершения ими преступлений или административных правонарушений, установленных вступившими в законную силу актами уполномоченного органа, либо в случае их отсутствия на заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов экзаменационных комиссий принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей. В случае досрочного прекращения полномочий члена экзаменационной комиссии избрание в состав экзаменационной комиссии другого лица осуществляется соответствующим советом судей на срок до истечения полномочий экзаменационной комиссии.

Экзаменационные комиссии избирают из числа своих членов председателя экзаменационной комиссии и заместителя (заместителей) председателя экзаменационной комиссии. Секретарем экзаменационной комиссии является работник Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации или работник входящего в его систему органа. Секретарь экзаменационной комиссии в принятии решений экзаменационной комиссии не участвует.

Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи и порядок определения оценки знаний кандидата на должность судьи устанавливаются регламентами экзаменационных комиссий.

Экзаменационные комиссии принимают квалификационные экзамены у кандидатов на должность судьи по экзаменационным билетам, разрабатываемым Высшей экзаменационной комиссией

288

10.2. Полномочия органов судейского сообщества

по согласованию с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.

Экзаменационные билеты составляются отдельно для кандидатов на должность судьи суда общей юрисдикции и кандидатов на должность судьи арбитражного суда, содержат три теоретических вопроса по различным отраслям права, две задачи по вопросам судебной практики и письменное задание по подготовке процессуального документа по макету дела. Подготовленные кандидатом решения задач и проект процессуального документа по макету дела приобщаются к протоколу заседания экзаменационной комиссии и хранятся в архиве экзаменационной комиссии не менее 4 х лет.

Экзаменационная комиссия выдает лицу, сдавшему квалификационный экзамен на должность судьи, удостоверение о результатах квалификационного экзамена с проставленными оценками. Результаты квалификационного экзамена действительны

втечение 3 х лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи — в течение всего времени пребывания его

вкачестве судьи.

Кандидат, не сдавший квалификационного экзамена на должность судьи, может обратиться в экзаменационную комиссию повторно с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена не ранее чем через 6 месяцев после проведения квалификационного экзамена. В случае отказа кандидату в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи соответствующее решение должно быть мотивировано и оформлено в письменном виде.

Кандидат на должность судьи может обжаловать решение экзаменационной комиссии в судебном порядке в течение 10 дней со дня получения удостоверения о результатах квалификационного экзамена на должность судьи. Решения Высшей экзаменационной комиссии обжалуются в Верховный Суд РФ. Решения экзаменационных комиссий субъектов РФ обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.

289

Глава 10.Органы судейского сообщества

!Решения экзаменационных комиссий, касающиеся оценки зна ний кандидатов на должность судьи, могут быть обжалованы только по основаниям нарушения процедуры вынесения этих ре шений либо по основаниям нарушения иных касающихся прове дения квалификационного экзамена требований.

Кандидат на должность судьи вправе обжаловать решение экзаменационной комиссии об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также действия (бездействие) экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.

Вопросы для проверки знаний

1.  Что понимается под судейским сообществом?

2.  Назовите систему органов судейского сообщества в Российской Федерации?

3.  Перечислите задачи органов судейского сообщества?

4.  На каких принципах организованы и действуют органы судейского сообщества в РФ?

5.  Какое место занимает Всероссийский съезд судей в системе органов судейского сообщества РФ и его полномочия?

6.  В каком порядке формируется Совет судей РФ и его состав? 7.  Полномочия Совета судей РФ?

8.  В каком порядке формируется совет судей субъекта РФ и его компетенция?

9.  Порядок формирования Высшей квалификационной коллегии судей РФ?

10.  Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ? 11.  Порядок формирования квалификационных коллегий судей

субъектов РФ и их полномочия?

12.  В каком порядке формируются экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи?

290