учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

7.4. Верховный Суд Российской Федерации

большинством голосов участвующих в голосовании членов Пленума при условии присутствия на заседании Пленума не менее 2/3 его состава. Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума.

Порядок работы Пленума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ, который утверждается Пленумом Верховного Суда РФ1.

!Пленум Верховного Суда РФ не является судебной инстанцией и не рассматривает конкретные судебные дела.

Полномочия Пленума Верховного Суда РФ (ст.14 Закона о судах общей юрисдикции):

•дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики;

•использует в соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы по вопросам его ведения;

•избирает по представлению Председателя Верховного Суда РФ секретаря Пленума из числа судей Верховного Суда РФ;

•утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, а также положение о нем;

•утверждает в связи с представлением Президента РФ состав судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей в соответствии с УПК РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного Комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если

1Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 г. № 10 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской федерации».

171

Глава 7. Суды общей юрисдикции

уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

•вносит по представлению Председателя Верховного Суда РФ на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей Верховного Суда РФ, принимающей (принимающих) решения по вопросу привлечения к административной ответственности судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судей других федеральных судов, а также по другим вопросам, предусмотренным законом о статусе судей

вРоссийской Федерации;

•утверждает составы судебных коллегий Верховного Суда РФ;

•избирает членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Верховного Суда РФ и утверждает совместным с Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением Регламент Дисциплинарного судебного присутствия;

•в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ обращается

вКонституционный Суд РФ с запросами о соответствии федеральных законов, иных нормативных актов Конституции РФ;

•заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ об их деятельности;

•утверждает регламент Верховного Суда РФ;

•осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Пленум Верховного Суда РФ дает разъяснения по вопросам применения законодательства, которые имеют большое значение для обеспечения единообразного понимания и применения закона и учитываются судами общей юрисдикции при осуществлении правосудия.

Так, Пленум принял в последнее время следующие постановления, важные для судебной практики:

•«О практике применения судами принудительных мер медицинского характера» от 7.04.2011 г. № 6.

172

7.4. Верховный Суд Российской Федерации

•«О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» от 20.12.2011 г. № 21.

•«О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» от 27.11.2012 г. № 26.

•«О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» от 11.12. 2012 г. № 29.

•«Об открытости и гласности судопроизводства и доступности информации о деятельности судов» от 13.12.2012 г. № 35.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации. Полномо-

чия, порядок образования и деятельности Президиума Верховного Суда РФ установлены ст. 15–16 Закона о судах общей юрисдикции.

Президиум состоит из 13 судей. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители входят в состав Президиума по должности, остальные судьи назначаются в состав Президиума Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Кведению Президиума относится: рассмотрение судебных дел

впорядке надзора, а также в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами, рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики, рассмотрение вопросов организации работы коллегий и аппарата Верховного Суда РФ. Президиум осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему законом.

Отнесенные к ведению Президиума Верховного Суда РФ полномочия реализуются им в его заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц (фактически каждую неделю) и являются правомочными при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума принимаются простым большинством состава судей Президиума, участвующих в судебном заседании, и подписываются Председателем Верховного Суда РФ.

173

Глава 7. Суды общей юрисдикции

Постановления Президиума по конкретным делам оказывают большое влияние на формирование судебной практики, наиболее значимые из них публикуются в «Бюллетене Верховного Суда РФ». Кроме того, Президиум регулярно обсуждает и направляет в нижестоящие суды Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ и судов областного звена по гражданским и уголовным делам.

Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Большая часть судебной деятельности Верховного Суда РФ осуществляется его судебными коллегиями: Судебной коллегией по административным делам, Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией. Состав судебных коллегий формируется Пленумом Верховного суда РФ по представлению его Председателя из числа судей Верховного Суда РФ.

Непосредственно работой судебных коллегий руководят их председатели из числа заместителей Председателя Верховного Суда РФ.

В судебных коллегиях образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Судебные составы формируются Председателем Верховного Суда РФ. Возглавляют их председатели судебных составов, назначаемые на должность Председателем Верховного Суда РФ.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают дела, отнесенные к их подсудности, в качестве суда первой инстанции (ст. 20 Закона о судах общей юрисдикции):

•по административным и гражданским делам →в порядке гражданского судопроизводства дела, указанные в ст. 27 ГПК РФ;

•военная коллегия → дела, указанные в ст. 9 Закона о военных судах.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают дела в апел-

ляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в пределах полномочий, указанных в Законе о судах общей юрисдикции и процессуальном законодательстве.

Коллегии вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

174

7.4. Верховный Суд Российской Федерации

Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, составляют обзоры, в которых вскрывают наиболее типичные ошибки, допускаемые нижестоящими судами. Обзоры судебной практики направляются в верховные суды республик, краевые, областные и другие суды, которые используются ими для учебы судей и совершенствования судебной деятельности. Обзоры судебной практики публикуются также в Бюллетене Верховного Суда РФ.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ состоит из председателя и судей Верховного Суда РФ. Ее состав утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ, по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ст. 17 Закона о судах общей юрисдикции).

Рассмотрение дел в Апелляционной коллегии осуществляется судебными составами. Судьи Апелляционной коллегии в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Полномочия коллегии:

•рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские и административные дела по жалобам и представлениям на решения, определения и постановления, вынесенные судебными коллегиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

•рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела

всвязи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами. Рассмотрение судебных дел Апелляционной коллегией осуществ-

ляется в соответствии с процессуальным законодательством РФ. Судебные решения, рассмотренные Апелляционной коллеги-

ей в качестве суда второй инстанции и вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в надзорном порядке в Президиум Верховного Суда РФ.

175

Глава 7. Суды общей юрисдикции

Организация работы Верховного Суда Российской Федерации

возлагается, прежде всего, на Председателя Верховного Суда РФ (ст. 21 Закона о судах общей юрисдикции). Многочисленные и многообразные полномочия Председателя Верховного Суда РФ можно разделить на:

•судебные → Председатель ВС РФ, являясь судьей Верховного Суда РФ, вправе принять участие в рассмотрении любого дела, подсудного Верховному Суду РФ, а также в порядке надзора в Президиуме Суда;

•организационные (ч. 3 ст. 21 Закона о судах общей юрисдикции) →

—  организует работу Верховного Суда РФ и в целом системы судов общей юрисдикции;

—  организует работу по изучению и обобщению судебной практики судов общей юрисдикции, анализу судебной статистики; —  созывает Пленум и Президиум Верховного Суда РФ и предсе-

дательствует в их заседаниях, формирует их повестку; —  представляет на утверждение Пленума Верховного Суда РФ кан-

дидатуру секретаря Пленума, составы судебных коллегий и состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ; —  распределяет обязанности между заместителями Председателя

Верховного Суда РФ и судьями Верховного Суда РФ; —  представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения

вустановленном порядке на должности судей Верховного Суда РФ и судей других федеральных судов общей юрисдикции, на должности заместителей Председателя Верховного Суда РФ, членов Президиума Верховного Суда РФ, председа-

теля и членов Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ; —  представляет Президенту РФ кандидатуры о награждении государственными наградами судей судов общей юрисдикции

и работников аппарата; —  вносит в Высшую квалификационную коллегию судей Рос-

сийской Федерации представления о квалификационной

176

7.4. Верховный Суд Российской Федерации

аттестации указанных в Законе судей судов общей юрисдикции, о награждении их государственными наградами, приостановлении или прекращении их полномочий;

—  направляет в Дисциплинарное судебное присутствие обращения о прекращении полномочий судей судов общей юрисдикции за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, когда квалификационными коллегиями судей отказано в удовлетворении об этом представлений председателей федеральных судов общей юрисдикции;

—  организует проверку сведений о поведении судей судов общей юрисдикции, не соответствующем предъявляемым к ним Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики требованиям и умаляющем авторитет судебной власти;

—  назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ (с согласия Совета судей РФ) и его заместителей;

—  осуществляет общее руководство аппаратом Верховного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата, распределяет обязанности между ними, принимает решение об их поощрении, присвоении классных чинов, привлечении к дисциплинарной ответственности;

—  осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ:

Первый заместитель → исполняет обязанности Председателя ВС РФ в случае его отсутствия. При отсутствии как Председателя, так и первого заместителя работой суда руководит один из заместителей Председателя ВС РФ;

заместители Председателя ВС РФ → председательствуют в судебных заседаниях коллегий, осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда РФ, исполняют другие полномочия, предоставленные им законодательством;

177

Глава 7. Суды общей юрисдикции

председатели судебных коллегий → руководят работой соответствующих коллегий; председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого других судей; организуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; представляют Пленуму Верховного Суда РФ отчеты о работе коллегий; истребуют дела для изучения и обобщения судебной практики; организуют работу по повышению квалификации судей и работников аппарата коллегий; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Аппарат Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии со ст. 30, 32 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 37, 38 Закона о судах общей юрисдикции обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется аппаратом этого суда. Работники аппарата Верховного Суда РФ являются федеральными государственными гражданскими служащими, им присваиваются классные чины. Права и обязанности работников аппарата, порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Аппарат Верховного Суда РФ осуществляет организационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ по осуществлению правосудия. Общее руководство деятельностью аппарата осуществляет Председатель Верховного Суда РФ.

Аппарат Верховного Суда РФ в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы состоит

из структурных подразделений, предназначение которых в соответствии с возложенными на него функциями определяется в Положении об аппарате Верховного Суда РФ.

Основные положения, функции и полномочия структурных подразделений аппарата Верховного Суда РФ устанавливаются положениями об этих подразделениях, утвержденными приказом Председателя Верховного Суда РФ.

Численность работников аппарата Верховного Суда РФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

178

7.4. Верховный Суд Российской Федерации

финансовый год и плановый период. Положение об аппарате Верховного Суда РФ, его структура и штатное расписание утверждается Президиумом Верховного Суда РФ.

Для ознакомления с работой Верховного Суда РФ, официального опубликования постановлений его Пленума, практики Президиума, определений судебных коллегий, решений областных и приравненных к ним судов, имеющих значение для формирования судебной практики, Верховным Судом РФ издается «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации». Много места отводится в Бюллетене публикациям обобщенных судебных материалов, обзоров судебной практики по различным категориям дел. Журнал публикует статьи судей Верховного Суда РФ и ученых по различным вопросам теории права и судебной практики. Журнал по праву является одним из самых популярных профессиональных изданий среди практических и научных работников в области юриспруденции, хорошим пособием для студенческой молодежи.

Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ действует в соответствии с Положением, которое утверждает Пленум Верховного Суда РФ1, является совещательным органом для разработки научно обоснованных рекомендаций по наиболее сложным и принципиальным вопросам судебной практики. Такие рекомендации могут разрабатываться в связи с подготовкой разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики, разработкой проектов законодательства и иных нормативных правовых актов.

Научно-консультативный совет утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ сроком на 5 лет в составе: председателя, ученого секретаря и членов совета из числа ученых-юристов, судей, работников правоохранительных органов. В состав совета входят по должности председатель Верховного Суда РФ и его заместители.

1 Постановление Пленума ВС РФ от 11.12. 1968 г. № 45 (с изм. и дополн.).

179

Глава 7. Суды общей юрисдикции

В составе Научно-консультативного совета образуются и работают две секции: по гражданско-правовым вопросам и уголовно-пра- вовым вопросам. Заседания секций проводятся по мере необходимости, пленарные заседания совета проводятся не реже одного раза в 4 месяца. Председателем Научно-консультативного совета является Председатель Верховного Суда РФ, а председателями секций — его заместители.

7.5. Военные суды

Историческая справка. Первые упоминания о российских военных судах относятся к началу XVII в., когда регулярной постоянной армии на Руси еще не было, а имелись лишь два постоянных воинских формирования — стрелецкие и пушкарские полки. В мирное время стрельцов и пушкарей, как и других российских подданных, за совершенные преступления судили в «приказах». В случае объявления «сбора на войну» и с начала самой войны картина менялась: большая часть активного мужского населения рекрутировалась в армию, становилась ратниками. За совершенные правонарушения ратники отвечали теперь уже не перед «приказами», а судились воеводским судом или назначенным им судом полковых судей (для стрельцов — судом стрелецких сотенных голов). Поскольку вся полнота власти в армии, в том числе судебной, принадлежала командованию, то и эти суды состояли из лиц, назначаемых

180