учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

Глава 11

Органы обеспечения деятельности судов

11.1. Понятие и основные направления обеспечения деятельности судов

Осуществление независимого и беспристрастного правосудия, повышение его доступности, обеспечение самостоятельности судов находится в тесной связи с организационным и материально-техни- ческим обеспечением судебной деятельности.

Обеспечение судов кадрами, финансами, транспортом, мебелью, средствами связи, оргтехникой и другими материально-технически- ми и иными ресурсами относится к гарантиям самостоятельности и независимости судебной власти в системе разделения властей. Это обеспечение, с одной стороны, должно исключать материальную зависимость судов от органов законодательной и исполнительной власти, а с другой — не должно отвлекать внимание судей на выполнение не свойственных правосудию функций.

Обеспечение деятельности судов осуществляется по следующим направлениям:

292

11.1. Понятие и основные направления обеспечения деятельности судов

Формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей:

•для федеральных судов общей юрисдикции → осуществление мероприятий по созданию совокупности баз данных и банков данных, разработка единых технологий их ведения и использования, создание информационных систем и использование информационно-те- лекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил;

•для мировых судей → осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Организационно-правовое обеспечение: разработка и внесение

всоответствующие органы предложений, проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам организации судов, установления штатной численности судей; изучение и обобщение организации работы судов и разработка мер по её совершенствованию; внесение в Верховный Суд РФ предложений по созданию или упразднению судов; разработка научно-обосно- ванных нормативов нагрузки судей и работников аппарата судов; сбор, обработка и анализ судебной статистики; организационнометодическое обеспечение делопроизводства и работы судебных архивов; информатизация и информационно-правовое обеспечение судебной деятельности, взаимодействие с органами судейского сообщества, с Советом судей РФ, его Президиумом, комиссиями судей, обеспечение безопасности судей и охрана зданий судов.

Мероприятия по кадровому обеспечению и государственной

службе: определение потребностей судов в кадрах; осуществление работы по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействие с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников

293

Глава 11.Органы обеспечения деятельности судов

аппаратов судов; ведение статистического и персонального учета судей и работников аппаратов судов, органов и учреждений Судебного департамента; обеспечение судов различной информацией правового характера (законами, иными нормативными правовыми актами, судебными решениями, специальной литературой и т. п.); методическое и организационное обеспечение психологического сопровождения судебной деятельности, психодиагностического опроса кандидатов на должность судей; создание нормативной базы прохождения государственной гражданской службы в системе Судебного департамента и в судах общей юрисдикции; контроль за исполнением законов и нормативных актов о государственной гражданской службе; аттестация государственных гражданских служащих и присвоение им классных чинов; мобилизационная работа в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента; работа по защите государственной тайны и секретного делопроизводства; обеспечение работы Центральной наградной комиссии, созданной совместным приказом председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Финансово-экономическое обеспечение: разработка и представление в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложений о финансировании судов общей юрисдикции, мировых судей, Судебного департамента и органов судейского сообщества; обеспечение судей и сотрудников аппаратов судов и Судебного департамента денежным содержанием; реализация финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий судов и других мероприятий; контроль за использованием средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение: мероприятия по обеспечению судов предметами снабжения и расходными материалами, в том числе: обеспечение судов транспортом, мебелью, средствами связи, предметами государственной символики, оргтехникой; разработка и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства, а также информационного

294

11.1. Понятие и основные направления обеспечения деятельности судов

обеспечения судебной деятельности; организация строительства зданий, ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов.

Организационное и техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества: координация мероприятий по подготовке и проведению совместно с органами судейского сообщества, структурными подразделениями Судебного департамента пленарных заседаний Совета судей РФ, заседаний Президиума Совета судей РФ, заседаний Высшей квалификационной коллегии судей РФ, совещаний, семинаров и иных мероприятий с органами судейского сообщества; комплексный анализ информации о потребностях в области организации материально-технического обеспечения органов судейского сообщества субъектов РФ, о состоянии работы территориальных управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ в части организационного и технического обеспечения деятельности органов судейского сообщества; контроль за выполнением структурными подразделениями Судебного департамента при Верховном Суде РФ поручений органов судейского сообщества.

Обеспечение социальных прав и гарантий судей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, мировых судей, в том числе судей, пребывающих в отставке, государственных служащих аппаратов судов, Судебного департамента и его органов в субъектах РФ: защита социальных прав и гарантий судей и государственных служащих; организация медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей; организация медицинского обслуживания государственных служащих аппарата Судебного департамента и его органов; организация страхования имущества, жизни и здоровья судей.

Иные направления обеспечения деятельности судов: формирование общественного мнения о деятельности судов и органов судейского сообщества в целях повышения авторитета судебной власти и престижа профессии судьи; организация взаимодействия

295

Глава 11.Органы обеспечения деятельности судов

со средствами массовой информации по вопросам судебной проблематики; взаимодействие с адвокатурой, другими правоохранительными органами по вопросам обеспечения деятельности судов; обеспечение безопасности судей и работников суда внутри суда, безопасности судей и членов их семей вне суда; принудительное исполнение судебных решений; организация охраны и конвоирования лиц, находящихся под стражей; развитие международного сотрудничества

всфере правосудия и повышения его эффективности.

Воснове организационного обеспечения деятельности судов лежат следующие принципы:

• законность, то есть обеспечение деятельности судов осуществляется только на основе закона, в рамках, установленных законами, и в порядке, предусмотренном законами;

• невмешательство в осуществление судьями правосудия означает, что органы и должностные лица, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов, не вправе оказывать какое либо воздействие на судей и принимаемые ими решения;

• создание условий для полного и независимого осуществления функций судебной власти;

• полное и всестороннее удовлетворение судов в кадровых, финансовых и иных ресурсах.

11.2. Система органов обеспечения деятельности судов и их полномочия

Историческая справка. Функция обеспечения деятельности судов в России в разные периоды характеризовалась и как организационное руководство, и как организационное управление, и как организационное обеспечение судебной деятельности. Это определяло сущность и содержание самой деятельности, а также органы, её осуществляющие.

В советский период суды находились в прямом подчинении органов юстиции, которые создавали и ликвидировали судебные учреждения,

296

11.2. Система органов обеспечения деятельности судов и их полномочия

издавали предписания, регулирующие все стороны организации работы по осуществлению правосудия, и проверяли деятельность судов.

После принятия Конституции СССР 1936 г., которая декларировала принцип независимости судей, органы юстиции по прежнему наделялись полномочиями по руководству судами, ревизовали деятельность судов

идавали им указания по вопросам применения закона.

С1971 по 1998 гг. организационное обеспечение деятельности судов осуществляло Министерство юстиции и его органы в краях, областях

иреспубликах. В их полномочия входило кадровое и материально-тех- ническое обеспечение судебной деятельности, обобщение судебной практики, ведение судебной статистики, контроль за соблюдением судами процессуальных сроков, вынесением частных определений, подготовкой к судебным заседаниям и т. д. На коллегиях Министерства юстиции обсуждались вопросы применения судами законодательства, в том числе

ипрактика назначения наказаний.

Все это позволяло исполнительной власти оказывать воздействие на различные аспекты судебной деятельности, в том числе и непосредственно на осуществление беспристрастного и независимого правосудия.

Основы современного организационного обеспечения деятельности судов заложены в Конституции РФ, которая провозгласила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власти, органы которых являются самостоятельными. Реализуя эти конституционные положения в процессе осуществления Концепции судебной реформы, из подведомственности органов юстиции изъяты вопросы кадрового, ресурсного и организационного обеспечения деятельности судов и переданы самой судебной власти.

Так, деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивается

своим же аппаратом, состоящим из Секретариата и иных подразделений. Секретариат осуществляет организационное, научно-аналитиче- ское, информационно-справочное и иное обеспечение, проводит прием посетителей, рассматривает обращения в адрес Конституционного

297

Глава 11.Органы обеспечения деятельности судов

Суда РФ, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов. Иные подразделения Конституционного Суда РФ осуществляют материаль- но-техническое, социально-бытовое обеспечение (ст. 111 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов

осуществляет Высший Арбитражных Суд РФ (ст. 44 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Он через соответствующие подразделения и с помощью аппарата арбитражных судов производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата арбитражных судов, осуществляет финансирование и контроль расходов финансовых средств арбитражными судами. Вопросы материально-технического снабжения и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов, медицинское, жилищное и со- циально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата этих судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ во взаимодействии с органами исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется

Председателем Верховного Суда РФ и аппаратом этого суда.Для этого в Верховном Суде РФ созданы соответствующие управления, отделы, занимающиеся обобщением судебной практики, анализом судебной статистики, организацией делопроизводства, работы с законопроектами, подбором и оформлением кадров, хозяйственным обеспечением и др.

Сметы расходов Верховного Суда РФ в пределах средств федерального бюджета, выделенные на его содержание, определяются этим судом самостоятельно.

Безопасность деятельности Верховного Суда РФ обеспечивается соответствующими государственными службами. Так, для обеспечения установленного порядка деятельности Верховного Суда РФ действует служба судебных приставов, полномочия которой установлены Федеральным законом «О судебных приставах».

298

11.2.Система органов обеспечения деятельности судов и их полномочия

Вцелях организационного обеспечения деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей в январе 1998 года по законодательной инициативе Верховного Суда РФ был создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ1.

Судебный департамент не входит в структуру Верховного Суда РФ. Это самостоятельное ведомство, действующее на правах федерального министерства. Финансирование Судебного департамента осуществляется за счет средств федерального бюджета и указывается в нем отдельной строкой. Материальное и социальное обеспечение Генеральному директору Судебного департамента предоставляется на условиях, установленных для федерального министра.

Систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ образуют центральный аппарат, управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ и создаваемые им учреждения.

1 См.: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 7 ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

299

Глава 11.Органы обеспечения деятельности судов

Судебный департамент и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета

вбанках, в том числе валютные.

Всвоей деятельности Судебный департамент и его органы руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ», указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, а также решениями органов судебного сообщества, принятыми ими в пределах их полномочий.

Судебный департамент и его органы призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей, укреплению авторитета судебной власти. При этом он не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Функции Судебного департамента при Верховном Суде РФ (ст. 6

ФЗ о Судебном департаменте):

•финансирует суды, мировых судей, органы судейского сообщества и Дисциплинарное судебное присутствие за счет средств федерального бюджета;

•организационно обеспечивает деятельность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных

испециализированных судов, органов и учреждений судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

•управляет органами и учреждениями судебного департамента;

•разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

•разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества;

300