учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

Глава 8

Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению споров в экономической сфере

8.1. Система арбитражных судов и их место в судебной системе Российской Федерации

Арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.

Организация и деятельность арбитражных судов регулируется Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Регламентом арбитражных судов1.

В Систему арбитражных судов в Российской Федерации входят:

•Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

•федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

•арбитражные апелляционные суды;

•арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах;

•специализированные арбитражные суды.

Первым специализированным арбитражным судом является Суд по интеллектуальным правам, который призван рассматривать дела

1 Утвержден Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» (с последующими дополнениями и изменениями, действующий в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 33) // Вестник ВАС РФ. 1996. № 11; Вестник ВАС РФ.2012. № 8.

201

Глава 8. Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению споров в экономической сфере

по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанции1.

Следует различать процессуальный и административный аспекты системы арбитражных судов.

Система арбитражных судов в процессуальном аспекте является четырехуровневой: первая, апелляционная, кассационная, надзорная инстанция.

Арбитражное процессуальное законодательство устанавливает порядок рассмотрения арбитражного спора в первой судебной инстанции, апелляционной, кассационной и в надзорной судебной инстанции.

В административном аспекте.

Форма реализации этих функций — внепроцессуальная (приказы, инструкции, другие нормативные и ненормативные акты органов судебной власти: (информационные письма, постановления и др.)3.

1ФКЗ от 06.12.2011 № 4 ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

всвязи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам».

2Арбитражный суд является юридическим лицом и имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации (ст. 50 ФКЗ об арбитражных судах).

3См. подробнее: Ермошин Г. Т. Понятия «суд» и «судья» в конституционноправовом смысле // Российское правосудие. 2010. № 6. С. 87–93.

202

8.1. Система арбитражных судов и их место в судебной системе Российской Федерации

Арбитражный суд как государственное учреждение имеет организационную структуру, систему органов управления, соответствующие структурные подразделения, наделяется правомочиями юридического лица, возглавляется председателем суда, но не является субъектом правосудия.

Современная система арбитражных судов основана на иных, чем система судов общей юрисдикции, подходах. Вся территория Российской Федерации разделена на 10 арбитражных кассационных округов. В каждом округе действует Федеральный арбитражный суд округа. В свою очередь каждый арбитражный кассационный округ разделен на 2 арбитражных апелляционных округа (общее количество которых по России– 20). В апелляционный округ входят территории нескольких субъектов Российской Федерации, в каждом из которых действует арбитражный суд субъекта Российской Федерации (82).

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях, по решению Пленума ВАС РФ, в составе арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную

203

Глава 8. Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению споров в экономической сфере

силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов, а в случаях, установленных федеральными законами, — судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено ФКЗ об арбитражных судах.

Федеральные арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции и не вступивших в законную силу.

Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (ст. 27 АПК РФ).

Арбитражные суды разрешают:

экономические споры и иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане).

204

8.1. Система арбитражных судов и их место

всудебной системе Российской Федерации

Впорядке искового производства арбитражные суды рассматривают возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами

ииндивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, другими организациями

игражданами.

Впорядке административного судопроизводства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных

ииных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

1) об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав

иправ на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банк­ротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров

205

Глава 8. Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению споров в экономической сфере

(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах. Эти дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане;

2)об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

3)об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

4)о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5)другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций

играждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке, предусмотренном отдельными главами АПК, арбитражные суды рассматривают дела:

1)об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

2)о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим

206

8.1. Система арбитражных судов и их место в судебной системе Российской Федерации

при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

3)дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражным процессуальным кодексом установлена специальная подведомственность дел арбитражным судам (ст. 33 АПК).

К специальной подведомственности арбитражных судов отнесены дела:

1)о несостоятельности (банкротстве);

2)дела по корпоративным спорам;

3)по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4)по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав

иобязанностей;

4.1) по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;

4.2) по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими

исмежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам;

5)о защите деловой репутации в сфере предпринимательской

ииной экономической деятельности;

6)другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

207

Глава 8. Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению споров в экономической сфере

Дела, отнесенные к специальной подведомственности, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

8.2.Арбитражные суды субъектов РФ

ВРоссийской Федерации действуют 82 арбитражных суда субъекта Российской Федерации: суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Арбитражные суды субъекта РФ создаются федеральным законом. Например, Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 6 ФЗ «О создании Арбитражного суда Забайкальского края».

Арбитражный суд субъекта РФ — основной орган судебной власти в экономической сфере. Один суд такого уровня может осуществлять судебную власть на территории одного или нескольких субъектов РФ (п. 2 ст. 34 ФКЗ об арбитражных судах). Допускается также, что на территории одного субъекта РФ, возможно создание нескольких арбитражных судов. Состав арбитражного суда субъекта Российской Федерации включает (схема 13).

Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает по первой инстанции:

• все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,Суда по интеллектуальным правам и федеральных арбитражных судов округов;

• споры хозяйствующих субъектов по месту нахождения или месту жительства ответчика;

• иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Задача первой инстанции — рассматривать все дела по существу. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в соста-

ве арбитражного суда РФ могут быть образованы иные судебные

208

8.2. Арбитражные суды субъектов РФ

Схема 13

Состав арбитражного суда субъекта Российской Федерации (ст. 35, 40, 41, 431, 45 Закона об арбитражных судах)

Президиум

Председатель арбитражного суда

Заместители Председателя суда

•председатель АС

•первый заместитель председателя АС

•заместители председателя

•председатели судебных составов

•судьи

•арбитражные заседатели

•работники аппарата суда

коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания суда.

Президиум арбитражного суда РФ действует в составе председателя этого суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей, кандидатуры которых утверждает Пленум ВАС РФ по представлению председателя арбитражного суда РФ сроком на 2 года. Один и тот же судья может быть введен в состав президиума неоднократно.

209

Глава 8. Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению споров в экономической сфере

Президиум арбитражного суда РФ: утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, рассматривает вопросы организации работы суда и вопросы судебной практики.

Президиум арбитражного суда РФ созывается председателем этого суда по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума.

Президиум арбитражного суда РФ принимает открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих постановления, которые подписываются председателем суда. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.

Судьи арбитражного суда РФ рассматривают по первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

Состав судебных коллегий утверждается президиумом арбитражного суда РФ из числа судей этого суда по представлению председателя суда.

Судебную коллегию возглавляет председатель судебной коллегии — заместитель председателя арбитражного суда. Судебные коллегии состоят из судебных составов, каждый из которых специализируется на рассмотрении определенной категории экономических споров. Судебные составы формируются председателем арбитражного суда субъекта РФ.

Судебный состав возглавляет председатель судебного состава, утверждаемый президиумом арбитражного суда субъекта РФ сроком на 3 года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

210