учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

7.2. Районный суд

Установленный законодателем порядок деятельности районного суда обеспечивает Федеральная служба судебных приставов России,

находящаяся в ведении Минюста России, в лице ее судебных приставов (ст. 11 Закона о судебных приставах). Обязанности судебного пристава:

• обеспечение безопасности судей, участников судебного процесса и свидетелей, обеспечение охраны зданий суда, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время, поддержание общественного порядка в судебных помещениях;

151

Глава 7. Суды общей юрисдикции

•во время судебного заседания выполняет распоряжения председательствующего, обеспечивает должный порядок в зале судебного заседания;

•исполняет решение суда о применении к подсудимому и иным лицам предусмотренных законом мер процессуального принуждения (привод лиц, уклоняющихся от явки в суд, задержание правонарушителей с последующей передачей их органам полиции и др.).

7.3. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов1

Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции

исоставляют среднее звено в системе судов общей юрисдикции. Эти суды образуются и действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ: в республиках в составе РФ (21 суд); в краях (9 судов); в областях (46 судов); в городах федерального значения (Москва

иСанкт-Петербург) (по одному суду); в автономной области (1 суд)

ив автономных округах (4 суда). Суды среднего звена равнозначны между собой по положению в судебной системе и имеют одинаковые полномочия.

Всоответствии с установленной федеральными законами подсудностью они рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, апелляционной, кассационной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ст. 20 Закона о судебной системе) и осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов и мировыми судьями.

1 О статусе судей среднего звена см. гл. 9.

152

7.3. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов

Суды среднего звена создаются и упраздняются на основании федерального закона. Порядок образования, состав и компетенция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа регламентируется Законом о судах общей юрисдикции.

Структура и штатное расписание суда среднего звена1. Штатное расписание суда среднего звена ежегодно утверждается приказом председателя соответствующего суда после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, издания приказов Судебного департамента об утверждении численности на очередной год и доведения соответствующих приказов до председателей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов.

Структура верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа зависит от численности работников суда. Например, суд среднего звена с численностью работников менее 40 единиц включает: председателя суда; помощника председателя суда; заместителей председателя суда и их помощников; судей и помощников судей; администратора суда, который подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения, но в штат не включен; отделы: финансово-бухгалтерский; государственной службы и кадров; обеспечения судопроизводства; судебной статистики и правовой информатизации; кодификации и систематизации законодательства; обобщения судебной практики; материально-технического обеспечения, эксплуатации ремонта зданий; персонал по охране

иобслуживанию зданий.

Кработникам аппарата суда среднего звена относятся: начальники отделов, их заместители, помощник председателя суда, помощник судьи, советники, старшие консультанты, консультанты, главные специалисты, секретари судебного заседания, секретари президиума,

1См. подробнее: Инструкция по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента, утвержденная приказом Судебного департамента от 2 апреля 2011 г. № 61.

153

Глава 7. Суды общей юрисдикции

секретари судебных коллегий, ведущие специалисты, специалисты 1 и 2 категории, специалисты, заведующий хозяйством, комендант, персонал по охране и обслуживанию зданий судов, водитель, уборщик производственных и служебных помещений, сторож).

Количественный состав судов среднего звена определяется с учетом административно-территориального деления соответствующего субъекта РФ и расчетного объема и характера судебной работы. Все судьи судов этого уровня назначаются на должность указом Президента РФ без ограничения срока полномочий по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Председатели, заместители председателей судов среднего звена назначаются на должность Президентом РФ сроком на 6 лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (схема 11).

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне постоянного пребывания суда.

Постоянное судебное присутствие суда среднего звена является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Компетенция судов среднего звена. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов, так называемые суды среднего звена, в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также

154

7.3. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов

Схема 11

Состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ст. 24 Закона о судах общей юрисдикции РФ)

Председатель суда

Администратор

суда

Заместители председателя суда

Президиум суда

Общего делопроизводства, организации приема граждан и работе с обращениями

Обеспечения судопроизводства по уголовным делам

Обеспечения судопроизводства по гражданским делам По обеспечению деятельности президиума суда

Судебной статистики и правовой информатизации и материально технического обеспечения

Кодификации систематизации законодательства, обобщения судебной практики

Финансовый Государственной службы и кадров

155

Глава 7. Суды общей юрисдикции

осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 25 Закона о судах общей юрисдикции) (табл. 3).

Таблица 3. Компетенция судов среднего звена

По первой инстанции суды среднего звена рассматривают:

Гражданские • связанные с государственной тайной; дела • об оспаривании нормативных правовых актов органов го-

сударственной власти субъектов РФ, затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций;

•о приостановлении деятельности или ликвидации региональных отделений политических партий или религиозных организаций;

•о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации;

•об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов РФ;

•об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и решений квалификационных комиссий об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

•и некоторые другие дела (ст. 26 ГПК РФ).

Уголовные • об особо тяжких преступлениях: о преступлениях, за совер- дела шение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет или пожизненное лишение свободы. Например, убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), похищение человека, совершенное организованной группой (ч. 3 ст. 126 УК РФ), изнасилование несовершеннолетней (ч. 3 и 4 ст. 131 УК РФ) и некоторые другие. Перечень таких преступлений предусмотрен ч. 3 ст. 31

УПК РФ;

• в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, а также уголовные дела, переданные районными (городскими) судами по основаниям и в порядке, указанным в уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 35 УПК РФ).

Уголовные и гражданские дела в верховном суде республики, краевом и областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и суде автономного округа рассматриваются

156

7.3. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов

судьей единолично или коллегиально, в составе трех профессиональных судей соответствующего суда. Коллегия из трех судей рассматривает дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии такого ходатайства подсудимого. Кроме того, уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, суды среднего звена могут рассматривать по ходатайству обвиняемого в составе судьи

и12 присяжных заседателей.

Вапелляционном порядке суды среднего звена рассматривают1

дела только по жалобам и представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве судов первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу (п. 2 и 3 ч. 3 ст. 28 Закона о судах общей юрисдикции)2.

В кассационном порядке суды среднего звена рассматривают уголовные и гражданские дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, а также апелляционные определения судебных коллегий верховных судов республик, краевых, областных и им равных судов. Дела рассматриваются президиумом соответствующего суда среднего звена в составе большинства членов президиума с участием прокурора субъекта РФ.

1С принятием федеральных законов № 353 ФЗ и № 433 ФЗ в Российской Федерации было реформировано кассационное и надзорное производство — вместо существовавшей кассации учреждено апелляционное производство по всем уголовным и гражданским делам, рассматриваемым судами всех уровней, начиная от судебных решений мирового судьи и заканчивая судебными решениями судов среднего звена, принятых по первой инстанции. Функции апелляционных инстанций в соответствии с указанными законами возложены на судебные коллегии верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.

2Эти положения по гражданским делам применяются с 1 января 2012 г.,

апо уголовным делам — с 1 января 2013 г. (ст. 44 Закона о судах общей юрисдикции).

157

Глава 7. Суды общей юрисдикции

Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановления районного суда по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также вступивших в законную силу решений, определений и постановлений суда среднего звена по вновь открывшимся обстоятельствам, принявшим эти решения в качестве суда первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанции, входит в компетенцию судов среднего звена (ст. 417 УПК РФ, ст. 393 ГПК РФ).

Судебный контроль законности и обоснованности применения заключения под стражу в качестве меры пресечения — право судов среднего звена. Так, решение о продлении срока содержания обвиняемого под стражей свыше 12 месяцев может быть принято только судьей верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в порядке, указанном в законе (ч. 3 ст. 109 УПК РФ).

Рассмотрение жалоб и представлений на судебные решения, принимаемые судьями районных судов в ходе досудебного производства по уголовному делу (ст. 127 УПК РФ).

Изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики и другие полномочия, предоставленные им законодательством. Например, верховный суд республики в составе Российской Федерации имеет право законодательной инициативы в соответствующей республике.

Обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 25 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации) — право судов среднего звена.

Компетенция структурных подразделений судов среднего звена закреплена в Законе о судах общей юрисдикции

Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве,

158

7.3. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов

определяемом Президентом Российской Федерации. Персональный состав президиума суда среднего звена утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Президиум в пределах своих полномочий осуществляет судебные

иорганизационные функции. В частности, президиум суда:

1)рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

2)утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам

исудебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

3)ежегодно представляет по предложению председателя соответствующего суда среднего звена на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда первой инстанции в субъектах РФ, а также по другим вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в Российской Федерации;

4)рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

5)заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;

6)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 26 ФКЗ О судах общей юрисдикции в Российской Федерации).

159

Глава 7. Суды общей юрисдикции

Заседания президиума суда среднего звена проводятся не реже 2 раз в месяц при наличии большинства членов президиума. В заседании президиума обязательно участвует прокурор субъекта РФ. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

Иные вопросы, касающиеся порядка работы президиума суда, регулируются регламентом соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам суда среднего звена формируется из числа судей соответствующего суда в составе председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

Председатель верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дела в составе другой судебной коллегии.

Для рассмотрения дел по первой и второй инстанции в судебных коллегиях по гражданским и уголовным делам решением председателя соответствующей судебной коллегии могут создаваться судебные составы (в судах со значительным объемом работы). Председатель судебного состава распределяет дела для подготовки к рассмотрению между судьями данного состава и председательствует в судебном заседании.

Судебные коллегии судов среднего звена по гражданским и уголовным делам рассматривают:

1) в качестве суда первой инстанции, гражданские и уголовные дела, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ст. 26 ГПК РФ и ч. 3 ст. 31 УПК РФ);

160