учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

1.3. Источники права о правоохранительных и судебных органах

IV уровень → нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: конституции (уставы) субъектов РФ и принятые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Субъекты РФ могут принимать нормативные правовые акты только по тем вопросам правоохранительной деятельности, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; административное и административ- но-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (ст. 72 Конституции РФ). Например, Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. «О мировых судьях в городе Москве», Закон Московской области от 29 декабря 2000 г. «О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей в Московской области» и др.

V уровень → подзаконные нормативные акты, которые принимаются на основе Конституции РФ и федеральных законов. К ним относятся:

Указы и распоряжения Президента РФ, носящие нормативный характер. Такие акты принимаются по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ от 01 марта 2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указ Президента РФ от 01 марта 2011 № 250 «Вопросы организации полиции», Указ Президента РФ от 18 мая 2012 г. «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполнение законов и указов Президента РФ. В актах Правительства РФ

31

Глава 1. Правоохранительная деятельность и органы, ее осуществляющие

регулируются отдельные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Например, Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами».

Акты министерств и ведомств (ведомственные нормативные акты), которые издаются руководителями соответствующих министерств или ведомств, занимающихся правоохранительной деятельностью (Генеральным прокурором, министрами юстиции, внутренних дел, директором Федеральной службы безопасности и т.п.). Указанные акты могут иметь различные названия: приказы, инструкции, постановления, распоряжения. В этих актах конкретизируется деятельность подконтрольных им подразделений и служб при применении каких либо норм закона. Например, приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении

вдействие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», приказ Минюста России от 21 мая 2013 г. № 74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», приказ МВД России от 03 августа 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».

Вотдельных случаях могут издаваться межведомственные приказы и инструкции, которые утверждаются руководителями нескольких правоохранительных и других органов. Например, 29 декабря 2005 г. в целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения

вформах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов

32

1.3. Источники права о правоохранительных и судебных органах

государственной регистрации и учета преступлений был подписан приказ «О едином учете преступлений» Генеральным прокурором РФ, Директором Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Директором Федеральной службы безопасности РФ, Министром внутренних дел РФ, Минюстом РФ, Министром экономического развития и торговли РФ, Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.

VI уровень → официальные акты высших судебных органов: постановления (определения) Конституционного Суда РФ,1 а также постановления Пленумов Верховного Суда РФ2 и Высшего Арбитражного Суда РФ3. Эти акты играют важную роль при осуществлении правоохранительной деятельности.

Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к его компетенции (о соответствии Конституции РФ законов и нормативных правовых актов, о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле и др.), могут повлечь за собой приостановление акта, противоречащего Конституции РФ и обязанность компетентного органа привести этот акт

1Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2011 г. по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 133 Уго- ловно-процессуального кодекса РФ в связи с жалобой граждан В. А. Тихомировой, И. И. Тихомировой и И. Н. Сардыко; Постановление Конституционного Суд РФ от 22 апреля 2011 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»

всвязи с жалобой гражданки Г. В. Шикуновой.

2Например, постановление № 1 Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»; постановление № 3 Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. «Об утверждении составов судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации».

3Например, постановление № 21 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ».

33

Глава 1. Правоохранительная деятельность и органы, ее осуществляющие

в соответствие с Конституцией. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и обязательно на всей территории Российской Федерации и для всех органов государственной власти и должностных лиц.

В постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ содержатся разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Такие разъяснения основаны на изучении

иобобщении судебной практики, анализе судебной статистики

идолжны учитываться в правоприменительной практике как органами правосудия, так и органами предварительного расследования

ипрокурорами.

Все нормативные правовые акты о правоохранительных органах можно классифицировать по содержанию регулируемых вопросов (схема 4).

На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые опубликованы в официальных источниках.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда РФ, определений Конституционного Суда РФ о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ, а также иных решений Конституционного Суда РФ определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5 ФЗ (в ред. ФЗ от 25.12. 2012. № 254) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

34

1.3. Источники права о правоохранительных и судебных органах

Схема 4

Классификация правовых актов о правоохранительных и судебных органах по их содержанию

Общего характера

О правосудии и судебной системе

Об организации обеспечения деятельности судов

О прокуратуре и прокурорском надзоре

Об органах предварительного расследования

Об органах обеспечения охраны правопорядка

Об органах обеспечения безопасности

Об организации юстиции

О таможенных и налоговых органах

Об Уполномоченном по правам человека в РФ

О нотариате и адвокатуре О частной детективной и охранной деятельности

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

35

Глава 1. Правоохранительная деятельность и органы, ее осуществляющие

Парламентская газета является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, подлежат обязательному опубликованию в Парламентской газете.

Российская газета — ежедневная общенациональная газета — является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств.

Собрание законодательства Российской Федерации — официальное периодическое издание, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

Официальный интернет-портал правовой информации

(www.pravo.gov.ru) — сетевое издание, входящее в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нор- мативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

На Официальном интернет-портале правовой информации размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией

36

1.3. Источники права о правоохранительных и судебных органах

(за исключением договоров межведомственного характера), акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ1.

!Федеральные конституционные законы, федеральные законы, ак ты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.

Нормативный правовой акт, вступает в силу либо со времени его принятия, либо со времени, прямо указанного в нем или в специальном акте о введении его в действие, либо по истечении определенного срока после его опубликования.

!Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в по рядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Акты министерств и ведомств (ведомственные акты) публикуются в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и «Российских вестях». Кроме того, ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и интересы граждан или

1 См. подробнее: ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

37

Глава 1. Правоохранительная деятельность и органы, ее осуществляющие

относящиеся к сфере действия ряда ведомств, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации1.

Постановления Конституционного Суда РФ публикуются в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете» и «Вестнике Конституционного Суда РФ».

Постановления Пленумов Верховного Суда РФ публикуются в «Бюллетене Верховного Суда РФ», а постановления Высшего Арбитражного Суда РФ — в «Вестнике ВАС РФ».

Вопросы для проверки знаний

1.Сформулируйте понятие «правоохранительная деятельность».

2.Назовите отличительные признаки правоохранительной деятельности.

3.Сформулируйте основные направления (функции) правоохранительной деятельности.

4.Что понимается под «правоохранительным органом»?

5.Какие признаки присущи правоохранительным органам?

6.Какие правоохранительные и судебные органы действуют

вРоссийской Федерации?

7.Назовите правовые источники о правоохранительных органах Российской Федерации?

8.Как можно классифицировать нормативные правовые акты о правоохранительных органах по их юридической силе?

9.Как можно классифицировать нормативные правовые акты о правоохранительных органах по их содержанию?

10.В каких официальных периодических изданиях публикуются законы и иные нормативные правовые акты о правоохранительных органах.

1См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

38

Глава 2

Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы» и ее соотношение с другими юридическими дисциплинами

2 .1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»

В основе изучения любой юридической дисциплины лежит определенная отрасль права, например, конституционного, административного, гражданского процессуального права и др. Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» не имеет такой юридической основы. Особенность данного курса состоит в том, что это комплексная юридическая дисциплина, в рамках которой изучаются устройство, организация и функционирование различных правоохранительных органов. Поэтому правовую базу курса составляют не одна, а многие отрасли права, которые и определяют предмет этой дисциплины.

Под предметом любой учебной дисциплины принято понимать те «об щественные отношения, круг вопросов и проблем, которые изучают ся в ее рамках и составляют ее содержание»1.

1Савюк Л. К. Правоохранительные и судебные органы. М.: Юристъ, 2005.

С.30.

40