учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

10.1. Правовой статус судей

По истечении указанных сроков полномочия выборных органов судейского сообщества сохраняются до проведения очередных съезда, конференций и общих собраний судей.

Работа органов судейского сообщества регулируется соответствующими регламентами. Регламент работы Всероссийского съезда судей и регламент проведения заседаний Совета судей РФ утверждаются Всероссийским съездом судей. Регламент работы конференций судей и регламенты проведения заседаний советов судей субъектов РФ утверждаются конференциями судей субъектов РФ.

Квалификационные коллегии судей осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждаемым Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Организация работы Высшей экзаменационной комиссии, экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации регулируется соответствующими регламентами, утверждаемыми Высшей экзаменационной комиссией (см. Федеральный закон от 03.12.2011 № 388 ФЗ).

Органы судейского сообщества призваны решать следующие задачи:

•содействовать совершенствованию судебной системы

исудопроизводства;

•защищать права и законные интересы судей;

•участвовать в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

•утверждать авторитет судебной власти, обеспечивать выполнение судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

В этих целях органы судейского сообщества проводят съезды, конференции, собрания, пленарные заседания, семинары-совеща- ния, на которых обсуждаются вопросы кадрового состава судей

иих профессионализм, вопросы судебной практики, вопросы организационного обеспечения деятельности судов, укрепление гарантий независимости судей, включая меры их правовой защиты, улучшения материального и социального обеспечения работников аппарата

судов, обеспечения безопасности судей и членов их семей, меры

271

Глава 10.Органы судейского сообщества

по очищению судейского корпуса от недостойных высокого звания российского судьи. Органы судейского сообщества проводят общественную экспертизу законов и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности суда и статуса судей, участвуют в рабочих комиссиях по подготовке таких актов, представляют интересы судей в государственных и общественных объединениях, избирают соответствующие квалификационные коллегии судей.

Основные принципы организации и деятельности органов судейского сообщества: коллегиальность, гласность, неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Выборность, сменяемость, подотчетность органам, их избравшим, — организационная основа формирования Совета судей, квалификационных коллегий судей, Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также — экзаменационные комиссии).

!Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии, тем не менее, не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения (п.2 ст.5 ФЗ об органах судейского сообщества).

10.2.Полномочия органов судейского сообщества

272

10.2. Полномочия органов судейского сообщества

Решения Съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

В компетенцию Съезда входит рассмотрение наиболее важных вопросов, касающихся всего судейского сообщества Российской Федерации. В частности, на съезде обсуждается политика в области судебной власти и правосудия, состояние правосудия в стране, вопросы укрепления гарантий статуса судей, общие вопросы организации и обеспечения деятельности судов, реформирования законодательства, относящегося к судебной деятельности.

Всероссийский съезд судей созывается один раз в 4 года Советом судей РФ. По решению конференций судей не менее чем в половине субъектов РФ созывается внеочередной съезд судей.

Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов — на конференциях судей субъектов РФ.

Делегатами на Съезд избираются представители от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (по 10 судей); от судей каждого федерального арбитражного суда округа (по 2 судьи), арбитражного апелляционного суда (по 2 судьи), от судей каждого арбитражного суда субъекта РФ (по 1 судье), дополнительно по 1 судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта РФ; от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа (по 1 судье), дополнительно по 1 судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; от судей каждого окружного (флотского) военного суда (по 2 судьи), от судей гарнизонных военных судов (по 1 судье от каждого субъекта РФ, на территории которого действуют гарнизонные военные

273

Глава 10.Органы судейского сообщества

суды); от судей районных судов (по 1 судье от каждого субъекта РФ), дополнительно по 1 судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта РФ; от мировых судей (по 1 судье от каждого субъекта РФ); от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта РФ (по 1 судье).

Всероссийский съезд судей правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Всероссийский съезд судей правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. На съезде формируются Совет судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, Высшая экзаменационная комиссия.

Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации.

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют интересы судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Порядок избрания делегатов на конференции судей и нормы представительства от соответствующих судов утверждаются конференциями судей.

Конференции судей правомочны принимать решения по вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям

274

10.2. Полномочия органов судейского сообщества

квалификационных коллегий судей. На конференциях судей избирается советы судей субъектов РФ.

Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений. Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.

Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, судей арбитражных судов, судей военных судов, мировых судей, судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

В Совете судей РФ представляют: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (по 2 судьи); судей федеральных арбитражных судов округов (2 судьи), арбитражных апелляционных судов (2 судьи), арбитражных судов субъектов РФ (8 судей); судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов (5 судей); судей окружных (флотских) военных судов (2 судьи), гарнизонных военных судов (3 судьи); судей районных судов (8 судей); мировых судей (5 судей); судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (3 судьи); от каждого субъекта РФ (по 1 судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта РФ).

Члены Совета судей РФ, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших

275

Глава 10.Органы судейского сообщества

участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Члены Совета судей РФ, представляемые конференциями судей,

избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.

Совет судей РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей РФ и его заместителей. Для организации своей работы Совет судей РФ образует по направлениям своей деятельности комиссии: финансовую; по вопросам организацион- но-кадровой работы; по вопросам статуса судей и правового положения работников аппарата судов; по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства; по информатизации

иавтоматизации работы судов; по этике; по связям с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации; по связям с советами судей субъектов РФ

идисциплинарную комиссию.

Совет судей РФ созывается Председателем Совета судей РФ по мере необходимости, но не реже 2 х раз в год. Рабочим органом Совета судей РФ является Президиум Совета судей РФ, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определенных регламентом Совета судей РФ. Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав Президиума Совета судей РФ входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители.

Заседания Президиума Совета судей РФ проводятся по мере необходимости и созываются по решению председателя Совета судей РФ, но не реже 4 х раз в год. Порядок и полномочия Президиума определяются регламентом Совета судей РФ.

Полномочия Совета судей РФ:

276

10.2.Полномочия органов судейского сообщества

•созывает Всероссийский съезд судей;

•дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

•избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами;

•избирает членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи, вместо выбывших в период между съездами;

•изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;

•определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами РФ, в работе органов судейского сообщества субъектов Федерации;

•осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

Представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ.

Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества

впределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Советы судей субъектов РФ избираются конференциями судей

на 2 года в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами. При формировании совета судей субъекта Федерации должно быть обеспечено представительство в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального

277

Глава 10.Органы судейского сообщества

значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Совет судей субъектов РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта РФ и его заместителей.

Совет судей субъектов РФ: рассматривает в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференции судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов; созывает конференции судей; избирает судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей; избирают членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между конференциями судей.

Общие собрания судей судов могут проводиться для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организацией работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения в случаях, установленных законом, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей. Собрания могут созываться в каждом суде не реже одного раза в год. В судах, где имеется большое количество судей, может быть избран совет судей данного суда.

Квалификационные коллегии судей формируются для обеспечения независимости судей от законодательной и исполнительной властей.

Квалификационные коллегии судей призваны решать задачи кадрового обеспечения судебной системы, повышения профессионального уровня судейского корпуса, защищать законные права и интересы судей, обеспечивать чистоту судейского корпуса от недостойных высокого звания российского судьи. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей субъектов РФ, представителей общественности и представителей Президента РФ. Представители общественности в Высшую

278

10.2. Полномочия органов судейского сообщества

квалификационную коллегию судей РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ1, а в другие квалификационные коллегии судей — законодательными (представительными) органами субъектов РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Например, Закон г. Москвы

от 15 мая 2002 г. № 22 (в ред. от 13.06.2007, № 18) «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей

г. Москвы».

Представители Президента РФ в квалификационные коллегии судей назначаются Президентом РФ. Такой порядок формирования квалификационных коллегий судей позволяет осуществлять контроль со стороны общества и государства за деятельностью квалификационных коллегий судей и решениями, относящимися к их компетенции.

Для обеспечения самостоятельности и независимости квалификационных коллегий судей Закон об органах судейского сообщества устанавливает определенные требования к членам этих коллегий (табл. 12).

Таблица 12. Требования к членам квалификационных коллегий судей (ст. 11, 11.1 Закона об органах судейского сообщества)

1 См. подробнее: Постановление № 364–368 Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О назначении представителей общественности в Высшую квалификационную коллегию судей РФ».

279

Глава 10.Органы судейского сообщества

Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более 2 х раз подряд.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей, представителей общественности и представителя Президента РФ могут быть досрочно прекращены по основаниям, указанным в Законе об органах судейского сообщества (ст. 11). Решение о досрочном прекращении полномочий члена квалификационной коллегии судей принимает орган, избравший (назначивший) его членом квалификационной коллегии судей.

Всоответствии с Законом об органах судейского сообщества

вРоссийской Федерации действуют Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации

формируется сроком на 4 года в количестве 29 человек: 18 судей (от судей Верховного Суда РФ — 2 судьи; от судей Высшего Арбитражного Суда РФ — 2 судьи; от судей федеральных арбитражных судов округов — 3 судьи; от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области

исудов автономных округов — 4 судьи; от судей арбитражных судов субъектов РФ –4 судьи; от судей окружных (флотских) военных судов — 3 судьи); 10 членов коллегии — представители общественности

и1 член коллегии — представитель Президента РФ.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации.

280