учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

Раздел V. ОРГАНЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Глава 13

Органы предварительного расследования преступлений

13.1. Понятие и система органов предварительного расследования

Расследование совершенных или готовящихся преступлений — одно из направлений правоохранительной деятельности, относящейся к уголовному преследованию, которая осуществляется от имени государства в форме предварительного следствия и дознания. Это досудебная, предварительная стадия уголовного судопроизводства, на которой происходит раскрытие преступлений, изобличение виновных, пресечение их преступной деятельности, решение других задач уголовного процесса.

Система органов предварительного расследования включает органы предварительного следствия и органы дознания (схема 19).

Расследование преступления на досудебной стадии уголовного судопроизводства является предварительным, поскольку его результаты и выводы, сделанные следователем или дознавателем, не являются окончательными и не имеют для суда заранее обусловленной силы.

351

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

Схема 19

Система органов предварительного расследования (ст. 40, 151 УПК РФ)

Предварительное расследование производится

Только суд наделен правом признать лицо виновным в совершении преступления на основе исследованных в судебном заседании доказательств, вынести окончательное решение по уголовному делу и назначить обвиняемому уголовное наказание.

352

13.1. Понятие и система органов предварительного расследования

Цель предварительного расследования — обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, и одновременно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения и ограничения ее прав и свобод.

Задачи предварительного расследования состоят в том, чтобы раскрыть преступление, то есть установить, кто и что совершил, собрать доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении преступления, обоснованно привлечь лицо в качестве обвиняемого, не допустить привлечения к ответственности невиновного, обеспечить потерпевшему возмещение ущерба, причиненного преступлением.

От предварительного расследования следует отличать оператив- но-розыскную деятельность, которая осуществляется на основании Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» органами дознания, располагающими оперативными службами. Эта деятельность осуществляется гласно и негласно путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Результаты этой деятельности могут быть использованы для подготовки и проведения следственных действий1.

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ст. 150 УПК РФ).

Предварительное следствие — основная форма предварительного расследования, которая обязательна по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Предварительное следствие производится следователями — должностными лицами, уполномоченными государством осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (ст.38 УПК РФ). В настоящее время производство предварительного следствия осуществляют: следователи Следственного комитета РФ; следователи органов Федеральной службы безопасности; следователи органов внутренних дел и следователи Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

1 См. подробнее: раздел 13.4.

353

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

Дознание — предварительное расследование преступлений, производимое специально уполномоченными на то УПК РФ органами исполнительной власти государства, которые в силу особенностей своей деятельности призваны обеспечивать охрану правопорядка и осуществлять борьбу с преступностью. Эта деятельность осуществляется органами дознания, круг которых определен в ст. 40 УПК РФ. Для этих органов дознание не основная функция, а вспомогательная (дополнительная). Перечень уголовных дел, по которым производится дознание, установлен УПК РФ (ч. 3 ст. 150). Например, по делам

о причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ), заражении венерической болезнью (ст.121 УК РФ), оставлении в опасности

(ст. 125 УК РФ), краже (ч. 1 ст. 158 УК РФ).

Органы, осуществляющие предварительное следствие и дознание и образуют систему органов предварительного расследования.

13.2. Органы, осуществляющие предварительное следствие, и их компетенция

Предварительное следствие в соответствии с законом производится следователями следственных органов.

!Компетенция следователей не зависит от ведомственной принад лежности и определяется Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 38 УПК РФ).

354

13.2.Органы, осуществляющие предварительное следствие,

иих компетенция

Следователь уполномочен (ст. 38 УПК РФ): возбуждать уголовное дело в порядке, установленном в законе; принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности; самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение

опроизводстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа; давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте,

опроизводстве иных процессуальных действий; обжаловать с согласия руководителя следственного органа некоторые решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и др.).

Висключительных случаях на должности следователей следственных отделов Следственного комитета РФ по району, городу и приравненных к ним следственных органов могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Взависимости от уровня следственного органа предусмотрены должности следователя, старшего следователя, следователей по особо важных делам, старших следователей по особо важным делам. Наименование должностного положения не отражается на содержании процессуальных прав и обязанностей следователя, реализуемых при производстве предварительного следствия.

355

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

Таблица 16

Основные задачи Следственного комитете РФ

Оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ

Обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждение уголовных дел, производство предварительного расследования

Защита прав и свобод человека и гражданина

Осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов и их должностных лиц

Организация и осуществление в пределах своих полномочий выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств

Это самый многочисленный по своему составу федеральный орган, осуществляющий уголовное преследование на досудебной стадии судопроизводства.

Следственный комитет сформирован в виде единой федеральной централизованной системы следственных органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

Следственные органы и учреждения Следственного комитета

осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации, действуют гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям законодательства Российской

356

13.2.Органы, осуществляющие предварительное следствие,

иих компетенция

Федерации об уголовном судопроизводстве, законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Основные задачи Следственного комитета РФ:

•оперативное и качественное расследование преступлений

всоответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

•обеспечение законности при приеме, регистрации проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производство предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

•осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

•организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств и ряд других.

Правовая основа деятельности Следственного комитета —

Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете РФ, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Полномочия Следственного комитета: осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную

иревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета; обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает меры по ее совершенствованию; разрабатывает

ипредставляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ,

357

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

атакже подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента РФ и Правительства РФ; принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере его деятельности; обеспечивает системе Следственного комитета собственную безопасность, физическую защиту сотрудников Следственного комитета,

атакже защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну и другие полномочия.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему органы: Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам РФ, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам (далее также — следственные органы Следственного комитета).

Вцентральном аппарате Следственного комитета создаются

главные управления, управления, отделы и отделения, учреждаются должности советников, старших помощников и помощников Председателя Следственного комитета, помощников первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета, руководителей соответствующих структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета, их первых заместителей и заместителей, старших прокуроровкриминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо

358

13.2.Органы, осуществляющие предварительное следствие,

иих компетенция

важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.

Вцентральном аппарате Следственного комитета на правах структурного подразделения образуется военное следственное управление Следственного комитета, которое возглавляет заместитель Председателя Следственного комитета — руководитель военного следственного управления.

Вследственных управлениях Следственного комитета по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлениях Следственного комитета, в том числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения

идругих военных следственных управлениях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, создаются отделы

иотделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, старших проку- роров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.

Вследственных отделах Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделах Следственного комитета, в том числе военных следственных отделах Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделах Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам, создаются отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей

359

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности. Отдельные должности в указанных следственных органах Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.

В Следственном комитете образуется коллегия в составе Председателя Следственного комитета (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

!Все руководители следственных органов, независимо от государ ственной структуры, к которой они относятся (МВД, ФСБ, ФСКН), наделены общими процессуальными полномочиями.

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации (в ред. указов Президента РФ от 19.01.2012 г. № 82, от 13.03.2012 г. № 297), устанавливает штатную численность Следственного комитета, назначает на должность и освобождает от должности лиц, для должностей которых предусмотрено присвоение высших специальных званий.

Председатель Следственного комитета возглавляет Следственный комитет и несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, в том числе заместителя Председателя Следственного комитета РФ — руководителя Главного военно-следственного управления.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными

360