18.3. Правовое положение сотрудников органов государственной охраны
ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, издаются совместные приказы ФСО России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
ФСО России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФСО России имеет геральдический знак — эмблему, флаг и знамя, учреждаемые в установленном порядке.
18.3. Правовое положение сотрудников органов государственной охраны
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, не включаются в данную категорию. Гражданский персонал федеральных органов государственной охраны комплектуется из числа граждан РФ.
На военнослужащих, проходящих военную службу в федеральных органах государственной охраны, распространяется действие ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
!Все военнослужащие, проходящие службу в федеральных органах государственной охраны, имеют общий статус военнослужащего и вправе рассчитывать на все правовые гарантии, предусмотрен ные законодательством в отношении военнослужащего, и пользо ваться объемом прав, закрепленных за военнослужащим.
Глава 18.Федеральные органы государственной охраны
Директор ФСО России уполномочен заключать контракты о прохождении военной службы в ФСО, а также самостоятельно определять порядок заключения контрактов о прохождении военной службы с военнослужащими федеральных органов государственной охраны, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, на период до достижения ими 65 летнего возраста (подп. 26 п. 14 раздела 3 Положения «О Федеральной службе охраны РФ»).
Для граждан, поступающих на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны, установлены определенные требования и ограничения (табл. 21).
Таблица 21. Требования и ограничения для граждан, поступающих на военную службу по контракту
в федеральные органы государственной охраны
Требования (п. 1 Приказа ФCО России |
Ограничения ст. 19 Закона о ФСО |
от 22.07.2005 г. № 284 «О требованиях, |
|
предъявляемых к гражданам, |
|
поступающим на военную службу |
|
по контракту в федеральные органы |
|
государственной охраны») |
|
• по уровню образования — наличие |
не могут быть приняты на воен- |
образования не ниже среднего (полно- |
ную службу, федеральную госу- |
го) общего. Для граждан, поступающих |
дарственную гражданскую службу |
на военную службу на воинские должно- |
или на работу в органы государст- |
сти, для которых штатом предусмотре- |
венной охраны, а военнослужащие |
ны воинские звания старших и высших |
и гражданский персонал органов го- |
офицеров, на предусмотренные штатом |
сударственной охраны могут быть |
воинские должности, исполнение обя- |
уволены со службы или с работы |
занностей по которым предполагает |
по основаниям, предусмотренным |
работу с лицами, оказывающими содей- |
законодательством РФ, либо в слу- |
ствие федеральным органам государст- |
чае: наличия вида на жительство |
венной охраны на конфиденциальной |
или иного документа, подтвержда- |
основе, — высшее профессиональное |
ющего право на постоянное про- |
образование; |
живание на территории иностран- |
• по уровню профессиональной под- |
ного государства; выхода из граж- |
готовки — наличие знаний, умений, |
данства РФ или приобретения |
навыков и деловых качеств, необходи- |
гражданства другого государства; |
мых для успешного выполнения долж- |
отказа от прохождения государст- |
ностных обязанностей по воинской |
венной дактилоскопической реги- |
должности, на которую предполагается |
страции, процедуры проверки или |
18.3. Правовое положение сотрудников органов государственной охраны
назначение. При проведении професси- |
оформления допуска к сведениям, |
онального психологического отбора оце- |
составляющим государственную |
ниваются уровень интеллектуального |
тайну, опроса с использованием |
развития, психологическая готовность |
технических и иных средств, не на- |
к прохождению военной службы, быс- |
носящих ущерба жизни и здоровью |
трота мышления, коммуникабельность |
людей и не причиняющих вреда |
и другие профессионально важные |
окружающей среде, обследования |
для военной службы качества обследу- |
на предмет употребления нарко- |
емых граждан; |
тических средств и психотропных |
• по уровню физической подготовки — |
веществ; наличия судимости в на- |
выполнение нормативных требований, |
стоящее время или в прошлом, в том |
предусмотренных в федеральных орга- |
числе снятой или погашенной, если |
нах государственной охраны; |
в отношении их прекращено уго- |
• по состоянию здоровья — медицинское |
ловное преследование за истечени- |
освидетельствование кандидата прово- |
ем срока давности, в связи с при- |
дится в соответствии с Положением |
мирением сторон, вследствие акта |
о военно-врачебной экспертизе, утвер- |
об амнистии или в связи с деятель- |
ждаемым Правительством РФ. |
ным раскаянием; непредставления |
|
документов или сведений, подлежа- |
|
щих представлению в соответствии |
|
с нормативными правовыми актами |
|
Российской Федерации или право- |
|
выми актами федерального органа |
|
исполнительной власти в области |
|
государственной охраны, либо |
|
представления подложных доку- |
|
ментов или заведомо ложных сведе- |
|
ний; наличия зарегистрированного |
|
за пределами Российской Федерации |
|
права собственности на имущество; |
|
если они являются членами полити- |
|
ческих партий и иных обществен- |
|
ных объединений, преследующих |
|
политические цели, и (или) участ- |
|
вуют в их деятельности. |
Граждане РФ, поступающие на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны, проходят отбор, а также проверку в целях определения их пригодности к военной службе1, федеральной государственной гражданской службе или к работе в органах государственной
1 При этом с гражданами Российской Федерации, являющимися высококвалифицированными специалистами, достигшими возраста 40 лет, может быть заключен первый контракт о прохождении военной службы.
Глава 18.Федеральные органы государственной охраны
охраны, включающую исследование достоверности сообщаемых ими сведений и выявление обстоятельств, препятствующих приему на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны, в том числе посредством проведения психофизиологического исследования, в порядке, устанавливаемом Директором ФСО России.
Прием граждан Российской Федерации на государственную гражданскую службу в подразделения федеральных органов государственной охраны осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.
Кандидат не может быть принят на государственную гражданскую службу в случае:
•несоответствия его возраста на день заключения служебного контракта требованиям действующего законодательства;
•несоответствия характеристик кандидата квалификационным требованиям по уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
•наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
•близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
•выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
•наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
18.3.Правовое положение сотрудников органов государственной охраны
•представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
•непредставления установленных действующим законодательством сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
•признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
•осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
•отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений.
Основания для отказа гражданину в допуске к государственной
тайне (ст. 22 Закона РФ О государственной тайне):
•признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
•наличие у него медицинских противопоказаний для работы
сиспользованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
•постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
Глава 18.Федеральные органы государственной охраны
•выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
•уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Все сотрудники федеральных органов государственной охраны подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Дактилоскопия сотрудников федеральных органов государственной охраны производится в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128 ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».
Государство гарантирует правовую и социальную защиту сотрудникам федеральных органов государственной охраны (ст. 20 Закона
оФСО).
Правовая защита — это законодательно установленные и гарантированные государством нормы права, обеспечивающие возможность исполнения сотрудниками федеральных органов государственной охраны своих должностных обязанностей, с учетом характера выполняемой деятельности, а также объема прав, средств и методов, которые используются ими при решении служебных задач. Правовая защита — это также дополнительно гарантированная государством обязанность защитить сотрудника федеральных органов государственной охраны и близких ему лиц от преступных посягательств в виде покушения на жизнь, здоровье, честь, достоинство или имущество указанных лиц, если эти посягательства связаны с деятельностью сотрудника федеральных органов государственной охраны.
Социальная защита — это законодательно установленная гарантия государства по обеспечению прав сотрудников федеральных органов государственной охраны в отношении уровня жизни. Социальная защита — это предусмотренные законодательством права на занятость и вознаграждение за труд, на отдых, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, безработицы, при потере
18.3. Правовое положение сотрудников органов государственной охраны
кормильца, на воспитание детей, образование, охрану здоровья, участие в культурной жизни, право на жилище.
Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей закреплены Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
Государство гарантирует защиту жизни, здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника федеральных органов государственной охраны и членов его семьи от преступных посягательств, совершаемых в связи с исполнением сотрудниками федеральных органов государственной охраны служебного долга. Защита указанных прав обеспечивается закреплением в УК РФ и КоАП РФ отдельных статей, предусматривающих наказание за совершение в отношении сотрудника федеральных органов государственной охраны и членов их семей преступлений или правонарушений.
Глава 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» содержит ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за преступления против сотрудников федеральных органов государственной охраны.
Сотрудникам органов федеральной охраны, а также их близким родственникам предоставляется государственная защита и обеспечивается безопасность в случае посягательств на жизнь, здоровье и имущественные интересы указанных лиц, если такие посягательства совершаются с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников федеральных органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера или из мести за указанную деятельность.
Гражданский персонал федеральных органов государственной охраны составляют граждане, работающие по найму, то есть заключившие с федеральными органами государственной охраны трудовой договор.
На гражданский персонал федеральных органов государственной охраны распространяется действие федерального законодательства о труде — Трудового кодекса РФ, а также действие нормативных
Глава 18.Федеральные органы государственной охраны
правовых актов, устанавливающих особенности государственной службы и работы в федеральных органах государственной охраны.
Сотрудники федеральных органов государственной охраны могут быть привлечены к ответственности в том случае, если они совершили какое либо деяние, противоречащее действующему законодательству РФ, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на них в соответствии с правовыми актами, регулирующими функцию государственной охраны (ст. 21 Закона о ФСО).
!Сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей являются предста вителями власти и находятся под защитой государства.
Сотрудников федеральных органов государственной охраны запрещается привлекать для выполнения функций, не относящихся к их служебным обязанностям. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников федеральных органов государственной охраны.
Сотрудники федеральных органов государственной охраны в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений. Им также запрещается: заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности; совмещать военную службу с другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей, за исключением случаев, если это вызвано служебной необходимостью.
Вопросы для проверки знаний
1. В чем выражается государственная охрана?
2. Кто определяет объекты государственной охраны?
18.3. Правовое положение сотрудников органов государственной охраны
3. Основные задачи федеральных органов государственной охраны.
4. На каких принципах осуществляется государственная охрана? 5. Какие органы входят в систему федеральных органов государ-
ственной охраны?
6. Какова структура и задачи Федеральной службы охраны России? 7. Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим
на службу в федеральные органы государственной охраны?
8. Требования и ограничения, установленные для действующих сотрудников ФСО России?
9. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников ФСО России?
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57 ФЗ (в ред. от 08.12.2011) «О государственной охране».
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ (в ред. от 07.06.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 (в ред. от 02.02.2013) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 284 «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны».
Глава 19
Органы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
19.1. Понятие и задачи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
Распространение наркотиков и психотропных веществ создает угрозу безопасности человека, общества и государства. Поэтому в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту проводится государственная политика, направленная на установление контроля за оборотом этих веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Прекурсор — химическое вещество, исходный компонент или участник промежуточных реакций при синтезе какого либо
