учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

23.1. Понятие и система органов нотариата

Всоответствии с законодательством РФ нотариальные действия от имени Российской Федерации могут осуществлять: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления в случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса; должностные лица консульских учреждений РФ (ст. 1 Основ

онотариате).

ВРоссии существует два вида нотариата — государственный (нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах) и внебюджетный (нотариусы, занимающиеся частной практикой).

!При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конто ре или занимаются частной практикой. Оформленные нотариуса ми документы имеют одинаковую юридическую силу (ст. 2 Основ о нотариате).

Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. В случаях, предусмотренных законодательством, нотариальные действия совершаются бесплатно. На нотариусов распространяются такие же ограничения, как и на других государственных служащих — это запрет на самостоятельную предпринимательскую деятельность. К числу специальных запретов относятся посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны объединяться в профессиональные объединения в силу закона, а не на добровольной основе. Профессиональными объединениями нотариусов в силу закона являются нотариальные палаты, являющиеся некоммерческими организациями.

581

Глава 23.Нотариат в Российской Федерации

Нотариат призван защищать как государственные, так и частные интересы. В установленных законом случаях нотариусы обязаны уведомлять налоговые органы о совершенных нотариальных действиях для привлечения обязанных лиц к уплате налогов на имущество.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом.

Судебный контроль деятельности нотариусов заключается в рассмотрении жалоб на действия нотариусов и вынесения судами решений по искам об оспаривании нотариальных актов, вынесении решений о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью.

Нотариат организован и действует на основе следующих принципов: законности, независимости, тайны нотариальной деятельности, бесспорности прав и юридических фактов, диспозитивности, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров, национального языка нотариального производства, а для частнопрактикующих нотариусов — самофинансирования деятельности и материальной ответственности за каждое нотариальное действие.

Правовое регулирование нотариата закреплено в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.

Нотариат Российской Федерации состоит из: государственных нотариальных контор; нотариусов, занимающихся частной практикой; должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов, главные врачи больниц, лица консульских учреждений и др.).

Министерство юстиции или по его поручению органы юстиции в субъектах Российской Федерации открывают и упраздняют государственные нотариальные конторы. В государственные нотариальные конторы назначаются на должность нотариуса государственной нотариальной конторы лица, имеющие лицензию на право

582

23.1. Понятие и система органов нотариата

нотариальной деятельности, по трудовому договору приказом управления Минюста соответствующего субъекта.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату, как и любой государственный служащий. Увольнение нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, производится в соответствии с трудовым законодательством (ст.12 Основ о нотариате) приказом управления Минюста субъекта Федерации.

Частнопрактикующие нотариусы относятся к так называемому небюджетному нотариату, так как осуществляют свою деятельность на условиях самофинансирования. Источником финансирования деятельности нотариуса является его доход, получаемый за совершение нотариальных действий, услуги правового и технического характера на территории того нотариального округа, в который он назначен приказом.

Назначение на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, производится на конкурсной основе на основании рекомендации нотариальной палаты приказом управления Министерства юстиции субъекта из числа лиц, имеющих лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью.

Частнопрактикующий нотариус назначается на должность в конкретный нотариальный округ и после обязательного страхования профессиональной нотариальной деятельности приступает к своим обязанностям.

Управление Министерства юстиции субъекта изготавливает для каждого частнопрактикующего нотариуса печать с изображением герба Российской Федерации, фамилией и инициалами нотариуса и наименованием нотариального округа, вносит нотариуса в реестр нотариусов, занимающихся частной практикой. При выдаче личной гербовой печати у нотариуса берется образец подписи для управления Министерства юстиции Российской Федерации субъекта и отдела легализации Министерства юстиции для легализации в дальнейшем нотариальных актов данного нотариуса, предназначенных для действия за границей.

583

Глава 23.Нотариат в Российской Федерации

!Нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть уво лен приказом управления Минюста России. Он может быть осво божден от должностных полномочий на основании решения су да о лишении его права нотариальной деятельности в случаях, определенных в законодательстве, либо по заявлению нотариуса о сложении полномочий.

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории, которая именуется нотариальным округом.

Нотариальный округ устанавливается в соответствии с админис- тративно-территориальным делением в Российской Федерации и закрепляется в приказе органа юстиции. Нотариальный округ также указан на именной гербовой печати каждого нотариуса. В городах, имеющих районное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе совершать все виды нотариальных действий, предусмотренные Основами о нотариате и другими федеральными законами, взыскивают государственную пошлину и тариф соответственно в размерах, предусмотренных действующим законодательством. Разграничение

вдеятельности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и частнопрактикующих нотариусов закреплено

вст. 35 и 36 Основ о нотариате и касается тех нотариальных округов,

вкоторых до сих пор существуют и государственные нотариальные конторы, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

584

23.1. Понятие и система органов нотариата

При наличии в нотариальном округе нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, и нотариусов, занимающихся частной практикой, частнопрактикующие нотариусы не вправе совершать три вида нотариальных действий: выдачу свидетельств о праве на наследство; выдачу свидетельств о праве собственности в случае смерти одного из супругов; принятие мер к охране наследственного имущества. Эти три вида нотариальных действий вправе совершать только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных выше трех видов нотариальных действий поручается частнопрактикующим нотариусам совместным решением управления министерства юстиции субъекта Федерации и нотариальной палатой субъекта Федерации путем издания приказа.

!Нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны объеди няться в нотариальные палаты субъектов РФ, членство в которых для них обязательно (ст. 2 Основ о нотариате).

Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и СанктПетербурге.

Деятельность нотариальных палат регулируется федеральным законом «О некоммерческих организациях», Основами

585

Глава 23.Нотариат в Российской Федерации

законодательства РФ о нотариате, Уставом Федеральной нотариальной палаты и уставами нотариальных палат субъектов Федерации. Нотариальные палаты городов Москвы и Санкт — Петербурга объединяют по профессиональному принципу всех нотариусов этих городов. Московская областная нотариальная палата объединяет всех нотариусов Московской области, нотариальная палата Тверской области объединяет всех нотариусов г. Твери и Тверской области, назначаются нотариусы в нотариальные округа соответственно г. Твери и нотариальные округа каждого района Тверской области.

Таким образом, нотариальная палата субъекта объединяет по профессиональному принципу нотариусов одного (г. Москва

иг. Санкт-Петербург) или нескольких нотариальных округов (палаты областей, краев, республик), что определяется соглашением или протоколом между соответствующей нотариальной палатой

иУправлением Федеральной регистрационной службы субъекта РФ (ранее — учреждениями юстиции).

Полномочия нотариальной палаты субъекта РФ (основные) — организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, повышение квалификации нотариусов, организация и проведение проверок профессиональной деятельности нотариусов, защита прав и интересов нотариусов. Проверка профессиональной деятельности нотариусов производится один раз в четыре года, лица, впервые назначенного на должность нотариуса, — в течение одного года со дня назначения.

Высшим органом нотариальной палаты субъекта РФ является

собрание членов палаты, исполнительным органом — Президент

иПравление нотариальной палаты, избираемые на общем собрании членов палаты сроком на три года.

Финансирование деятельности нотариальной палаты субъекта РФ осуществляется за счет членских взносов членов нотариальной палаты, размер которых определяет собрание членов палаты, и других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Нотариальные палаты субъектов в обязательном порядке объединяются в Федеральную нотариальную палату.

586

23.1. Понятие и система органов нотариата

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией и организует свою деятельность на принципах самоуправления, финансируется за счет взносов нотариальных палат субъектов, размер которых определяется на собрании представителей нотариальных палат, являющимся высшим органом ФНП.

Федеральная нотариальная палата координирует деятельность нотариальных палат, представляет интересы нотариальных палат

ворганах государственной власти и управления, осуществляет защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, участвует

впроведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, осуществляет представительство интересов нотариальных палат

вмеждународных организациях.

Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают круг субъектов, которые имеют право совершать нотариальные действия. К ним относятся: нотариусы, занимающиеся частной практикой (ст. 35 Основ); нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах (ст. 36 Основ); главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса (ст. 37 Основ); должностные лица консульских учреждений Российской Федерации (ст. 38 Основ).

Нотариусы могут совершать следующие нотариальные действия (табл. 28).

587

Глава 23.Нотариат в Российской Федерации

Таблица 28. Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами

11)передают заявления физических и юририусов, занимающихся частной дических лиц другим физическим и юридипрактикой.

ческим лицам;

12)принимают в депозит денежные суммы

и ценные бумаги;

13)совершают исполнительные надписи;

14)совершают протесты векселей;

15)предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16)принимают на хранение документы;

17)совершают морские протесты;

18)обеспечивают доказательства;

19)удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

588

23.1. Понятие и система органов нотариата

Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления (ст.37 Основ). В случае, если

впоселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1)удостоверять завещания;

2)удостоверять доверенности;

3)принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4)свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5)свидетельствовать подлинность подписи на документах;

6)удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2012 № 166 ФЗ с 10 января 2014 г. сведения об удостоверении завещания, доверенности, а также об отмене завещания, доверенности или о внесении

вних изменений должны быть направлены должностным лицом, удостоверившим завещание, доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата,

вФедеральную нотариальную палату для внесения таких сведений

вединую информационную систему нотариата. Законодательными актами Российской Федерации главам мест-

ных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления

589

Глава 23.Нотариат в Российской Федерации

муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (ст. 38 Основ).

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

1)удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2)принимают меры к охране наследственного имущества;

5)свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6)свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7)свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8)удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9)удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10)удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11)удостоверяют время предъявления документов;

16)совершают морские протесты;

17)удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Гражданское законодательство возлагает на ряд руководителей государственных учреждений удостоверение доверенностей и завещаний, свидетельствование подлинности подписи на заявлениях, приравненных к нотариальным, в случаях, когда граждане не могут обратиться к нотариусу или должностному лицу, имеющему право на совершение нотариальных действий.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются (п. 3 ст. 185 ГК РФ):

590